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Rajasthan Service Rules Volume II 2026 in Hindi | राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड संपूर्ण गाइड

📅 शुक्रवार, 10 जुलाई 2026 📖 पूरा लेख

राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड क्या है? RSR Volume II की संपूर्ण सरल हिन्दी मार्गदर्शिका

राजस्थान के सरकारी कर्मचारियों, अधिकारियों, कार्यालयाध्यक्षों, आहरण एवं वितरण अधिकारियों तथा सेवा-प्रकरणों का निस्तारण करने वाले कार्मिकों के लिए व्यावहारिक एवं स्रोत-आधारित अध्ययन

आधिकारिक दस्तावेज का सत्यापन
दस्तावेज: Rajasthan Service Rules, Volume II
जारीकर्ता: राजस्थान सरकार, वित्त विभाग
प्रभाग: Rules Division
संकलित स्थिति: 01 जुलाई 2026
मुख्य स्वरूप: Appendices, Instructions, Forms और Delegation
आधिकारिक भाषा: मुख्यतः अंग्रेजी, कुछ आदेश हिन्दी में
महत्त्वपूर्ण कानूनी सावधानी: यह पुस्तक एक संकलित संदर्भ ग्रंथ है। यदि संकलन और किसी मूल नियम, अधिसूचना, वित्त विभाग आदेश, परिपत्र या विभागीय निर्देश में अंतर मिले तो मूल रूप से जारी दस्तावेज ही मान्य होगा। किसी कर्मचारी के व्यक्तिगत प्रकरण में संबंधित सेवा नियम, नवीनतम संशोधन और सक्षम प्राधिकारी की शक्तियों का संयुक्त परीक्षण आवश्यक है।

राजस्थान सरकार के अधीन सेवा करने वाले किसी कर्मचारी या अधिकारी के सामने जब अवकाश, स्थानांतरण, कार्यभार हस्तांतरण, निलंबन, प्रशिक्षण, प्रतिनियुक्ति, अतिरिक्त कार्यभार, मानदेय, मुख्यालय छोड़ने की अनुमति, एपीओ अवधि, सक्षम अधिकारी अथवा कार्यालयीय प्रपत्र से जुड़ा प्रश्न आता है, तब केवल एक सामान्य उत्तर पर्याप्त नहीं होता। सही निर्णय के लिए यह जानना पड़ता है कि मूल नियम क्या कहता है, उसके नीचे कौन-सा सरकारी निर्णय जोड़ा गया है, बाद में कौन-सा स्पष्टीकरण जारी हुआ, किस अधिकारी को शक्ति प्रत्यायोजित की गई है और क्या संबंधित पुराना प्रावधान अब भी लागू है।

इन प्रश्नों को समझने में राजस्थान सेवा नियम, द्वितीय खंड अत्यंत महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसे सामान्यतः RSR Volume II कहा जाता है। यह केवल नियमों की सूची नहीं है; यह मूल सेवा नियमों को व्यवहार में लागू करने वाली प्रशासनिक व्यवस्था, सरकारी निर्णयों, प्रत्यायोजित शक्तियों, प्रपत्रों, बॉण्ड, पुरानी व्यवस्थाओं और प्रतिस्थापित प्रावधानों का विस्तृत संग्रह है।

इस मार्गदर्शिका का उद्देश्य अंग्रेजी पाठ का शाब्दिक अनुवाद करना नहीं, बल्कि यह समझाना है कि द्वितीय खंड को सही तरीके से कैसे पढ़ें, किस प्रावधान पर भरोसा करें, कर्मचारी अपने अधिकार और दायित्व कैसे समझे तथा कार्यालय किसी सेवा-प्रकरण का नियमसम्मत निस्तारण कैसे करे।

संक्षेप में सीधा उत्तर

राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड राजस्थान सरकार के सेवा नियमों से संबंधित परिशिष्टों का आधिकारिक संकलन है। इसमें मुख्यतः निम्न प्रकार की सामग्री दी गई है:

  • सेवा नियमों से जुड़े प्रशासनिक निर्देश;
  • सरकारी निर्णय, स्पष्टीकरण और विशेष व्यवस्थाएँ;
  • किस अधिकारी को कौन-सी शक्ति प्राप्त है, इसका प्रत्यायोजन;
  • अवकाश, प्रशिक्षण, विदेश सेवा और अनुबंध से जुड़े प्रपत्र;
  • बॉण्ड, क्षतिपूर्ति बॉण्ड तथा कार्यालयीय प्रारूप;
  • पुराने, निरस्त, विलोपित, अप्रासंगिक या अन्य नियमों से प्रतिस्थापित प्रावधान;
  • कुछ ऐतिहासिक दरें, सूचियाँ और विभागीय वर्गीकरण।

1. राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड का वास्तविक अर्थ

“द्वितीय खंड” शब्द सुनकर यह धारणा बन सकती है कि राजस्थान सेवा नियमों के नियम दो बराबर पुस्तकों में बाँटे गए हैं और दूसरा खंड पहले खंड का अगला अध्याय है। वास्तविक स्थिति इससे कुछ अलग है।

RSR Volume I में मुख्य सेवा नियमों का मूल ढाँचा मिलता है, जबकि RSR Volume II में उन नियमों से जुड़े परिशिष्ट, प्रशासनिक निर्देश, सरकारी निर्णय, शक्तियों का प्रत्यायोजन, निर्धारित प्रपत्र, बॉण्ड तथा सहायक व्यवस्थाएँ दी गई हैं। इसलिए Volume II को केवल “दूसरी नियम-पुस्तक” कहना अधूरा होगा। इसे अधिक सही रूप में व्यावहारिक अनुप्रयोग एवं सहायक परिशिष्टों का संकलन कहा जा सकता है।

उदाहरण के लिए, मूल नियम यह बता सकता है कि किसी विषय पर निर्णय सक्षम प्राधिकारी करेगा। लेकिन संबंधित कर्मचारी के मामले में वह सक्षम प्राधिकारी कौन है—प्रशासनिक विभाग, विभागाध्यक्ष, नियुक्ति प्राधिकारी, जिला अधिकारी या कार्यालयाध्यक्ष—इसका उत्तर प्रायः द्वितीय खंड के Appendix-IX में मिलता है।

इसी प्रकार मूल नियम अवकाश का सामान्य अधिकार या प्रक्रिया निर्धारित कर सकता है, लेकिन आकस्मिक अवकाश की प्रशासनिक व्यवस्था, पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता, आपातकाल में पश्चात् स्वीकृति, राजपत्रित अवकाश को जोड़ने की स्थिति, शैक्षणिक संस्थाओं के लिए अवकाश-वर्ष तथा प्रतिपूरक आकस्मिक अवकाश जैसे अनेक व्यावहारिक प्रश्न Appendix-I में स्पष्ट किए गए हैं।

सरल सूत्र:
Volume I बताता है—मूल नियम क्या है।
Volume II समझाता है—उस नियम को व्यवहार में कैसे लागू करना है, किस अधिकारी को शक्ति है और कौन-सा प्रारूप अपनाना है।

2. राजस्थान सेवा नियम Volume I और Volume II में क्या अंतर है?

आधार Volume I Volume II
मूल प्रकृति मुख्य सेवा नियमों का संकलन परिशिष्ट, निर्देश, निर्णय, शक्तियाँ, प्रपत्र और सहायक व्यवस्थाएँ
मुख्य प्रश्न नियम क्या कहता है? नियम किस प्रकार लागू होगा और निर्णय कौन करेगा?
सामग्री परिभाषाएँ, वेतन, अवकाश, सेवा-अवधि, विदेश सेवा, निलंबन अवधि का नियमन आदि आकस्मिक अवकाश, चार्ज हस्तांतरण, सक्षम अधिकारी, बॉण्ड, फॉर्म, विभागाध्यक्षों की सूची आदि
कार्यालयीय उपयोग मूल पात्रता और अधिकार का परीक्षण प्रक्रिया, स्वीकृति, प्राधिकारी और प्रारूप का परीक्षण
स्वतंत्र उपयोग अनेक मामलों में अपर्याप्त, क्योंकि delegated power अलग देखनी पड़ सकती है मूल नियम के बिना अधूरा, क्योंकि Appendix मूल अधिकार उत्पन्न नहीं करता जब तक उसका वैधानिक आधार न हो
सही अध्ययन दोनों खंडों को नवीनतम अधिसूचनाओं, आदेशों, विभागीय सेवा नियमों और प्रकरण के तथ्यों के साथ पढ़ना चाहिए।

इस अंतर को न समझने से कार्यालयों में दो सामान्य गलतियाँ होती हैं। पहली, कर्मचारी केवल मूल नियम पढ़कर यह मान लेता है कि लाभ स्वचालित रूप से देय है। दूसरी, कार्यालय केवल किसी पुराने Appendix या सरकारी निर्णय को देखकर मूल नियम और बाद के संशोधन की जाँच किए बिना निर्णय कर देता है। दोनों स्थितियाँ विवाद, आपत्ति या गलत भुगतान का कारण बन सकती हैं।

किसी सेवा-प्रकरण का सुरक्षित परीक्षण तभी माना जाएगा जब मूल नियम, संबंधित Appendix, नवीनतम संशोधन, सक्षम अधिकारी की शक्ति और विभाग-विशेष के निर्देश—सभी को एक साथ देखा गया हो।

3. द्वितीय खंड की आवश्यकता क्यों पड़ती है?

शासन-व्यवस्था में प्रत्येक मूल नियम के साथ अनेक व्यावहारिक परिस्थितियाँ उत्पन्न होती हैं। कोई एक नियम हर विभाग, पद, कार्यालय और परिस्थिति का विस्तृत समाधान नहीं दे सकता। इसलिए सरकार समय-समय पर निर्णय, आदेश, स्पष्टीकरण और प्रत्यायोजन जारी करती है। द्वितीय खंड ऐसी ही व्यवस्थाओं को विषयवार एक स्थान पर उपलब्ध कराता है।

3.1 नियम को कार्यालयीय प्रक्रिया में बदलने के लिए

किसी कर्मचारी को अवकाश मिल सकता है—यह एक सामान्य सिद्धांत है। लेकिन आवेदन किस प्रारूप में होगा, कौन स्वीकृत करेगा, कितनी अवधि तक किस अधिकारी को शक्ति है, स्थानापन्न की आवश्यकता होने पर क्या होगा और मेडिकल फिटनेस प्रमाण-पत्र कब माँगा जा सकता है—ये कार्यालयीय प्रश्न अलग हैं। द्वितीय खंड इन प्रश्नों के उत्तर देता है।

3.2 सक्षम अधिकारी की पहचान के लिए

सरकारी सेवा में किसी निर्णय का सही होना केवल उसके विषय पर निर्भर नहीं करता; यह भी आवश्यक है कि निर्णय उस अधिकारी द्वारा लिया गया हो जिसे वैधानिक या प्रत्यायोजित शक्ति प्राप्त है। सक्षम अधिकारी से निम्न स्तर के अधिकारी द्वारा दी गई स्वीकृति बाद में अनियमित मानी जा सकती है।

3.3 विशेष परिस्थितियों का समाधान करने के लिए

कर्मचारी की गिरफ्तारी, 48 घंटे से अधिक अभिरक्षा, स्थानांतरण के बाद चार्ज न देना, मुख्यालय से बाहर जाना, राजपत्रित अवकाश में ड्यूटी, प्रशिक्षण पर भेजना, विदेश यात्रा, हड़ताल या सामूहिक अनुपस्थिति जैसे विषय सामान्य नियम से अधिक विस्तृत प्रशासनिक निर्देश माँगते हैं। Appendix-I और अन्य परिशिष्ट ऐसे विशेष मामलों का मार्गदर्शन करते हैं।

3.4 निर्धारित प्रपत्र और बॉण्ड उपलब्ध कराने के लिए

सरकारी प्रक्रिया में केवल पात्रता पर्याप्त नहीं होती। कई मामलों में निर्धारित आवेदन-पत्र, अनुबंध या बॉण्ड आवश्यक होता है। द्वितीय खंड में Leave Account, Leave Application, Training Bond, Indemnity Bond और Agreement जैसे प्रारूप दिए गए हैं।

3.5 पुराने प्रावधान की वर्तमान स्थिति समझने के लिए

पुस्तक में अनेक ऐसे Appendix भी दिखाई देते हैं जिन्हें बाद में नए पेंशन नियमों, यात्रा भत्ता नियमों, चिकित्सा नियमों, सामान्य वित्तीय एवं लेखा नियमों या अन्य संशोधित व्यवस्थाओं से प्रतिस्थापित कर दिया गया। इनके सामने Deleted, Repealed, Redundant या Abolished जैसी स्थिति दर्ज है। यह जानकारी पुराने आदेशों का गलत उपयोग रोकने में अत्यंत उपयोगी है।

4. “Compiled up to 01.07.2026” का क्या अर्थ है?

आधिकारिक PDF के मुखपृष्ठ पर Compiled up to 01.07.2026 लिखा है। इसका अर्थ है कि वित्त विभाग ने उपलब्ध नियमों, संशोधनों और आदेशों को 1 जुलाई 2026 तक संकलन में सम्मिलित करने का प्रयास किया है। यह तारीख पुस्तक की वर्तमानता समझने के लिए महत्त्वपूर्ण है, पर इसे गलत अर्थ में नहीं लेना चाहिए।

इसका अर्थ है इसका अर्थ नहीं है
संकलन को 1 जुलाई 2026 तक अद्यतन करने का प्रयास किया गया है। पुस्तक में दिखाई देने वाला प्रत्येक पुराना पाठ वर्तमान में लागू है।
नवीन संशोधन कई स्थानों पर फुटनोट या प्रतिस्थापित पाठ के रूप में जोड़े गए हैं। हर विभाग के अलग सेवा नियम इसी पुस्तक में पूर्ण रूप से शामिल हैं।
निरस्त प्रावधानों की ऐतिहासिक सामग्री भी संदर्भ के लिए बनी रह सकती है। PDF मूल अधिसूचना, आदेश या न्यायालयीन निर्णय से ऊपर है।
1 जुलाई 2026 के बाद जारी संशोधन अलग से जाँचना होगा। भविष्य में जारी आदेश स्वतः इस PDF में दिखाई देंगे।

इसलिए किसी लेख या कार्यालयीय निर्णय में केवल “2026 की नवीनतम PDF” लिख देना पर्याप्त नहीं है। यह भी देखना होगा कि संबंधित विषय का नवीनतम आदेश किस तारीख का है और क्या 1 जुलाई 2026 के बाद कोई नया संशोधन जारी हुआ है।

सावधान: “Compiled up to” और “हर प्रावधान वर्तमान में लागू” समान बातें नहीं हैं। संकलन में निरस्त सामग्री भी ऐतिहासिक रिकॉर्ड और संदर्भ के लिए दिखाई जा सकती है।

5. राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड किनके लिए उपयोगी है?

इसका उपयोग केवल वित्त विभाग या लेखा कर्मचारियों तक सीमित नहीं है। राजस्थान सरकार के लगभग प्रत्येक कार्यालय में सेवा-प्रकरणों के निस्तारण के समय इसकी आवश्यकता पड़ सकती है।

सरकारी कर्मचारी
अवकाश, मुख्यालय अनुमति, कार्यभार, प्रशिक्षण, विशेष अवकाश तथा सेवा-संबंधी अधिकारों और दायित्वों को समझने के लिए।
राजपत्रित अधिकारी
चार्ज रिपोर्ट, अवकाश, प्रतिनियुक्ति, प्रशिक्षण, मानदेय और सक्षम प्राधिकारी से जुड़े मामलों के लिए।
कार्यालयाध्यक्ष
आवेदन का नियम परीक्षण, अनुमति, रिकॉर्ड संधारण, आदेश जारी करने और कार्य व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए।
DDO एवं लेखा कार्मिक
वेतन, भत्ता, अवकाश अवधि, ड्यूटी अवधि, मानदेय और वित्तीय स्वीकृति की वैधता जाँचने के लिए।
स्थापना शाखा
सेवा-पुस्तिका, अवकाश खाता, स्थानांतरण, प्रशिक्षण, प्रतिनियुक्ति और कार्यालयीय नोट तैयार करने के लिए।
नियंत्रण अधिकारी
अधीनस्थ कार्यालयों के मामलों में शक्ति, सीमा, निगरानी और वैधानिक प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए।
ऑडिट एवं निरीक्षण दल
यह जाँचने के लिए कि स्वीकृति सक्षम स्तर से हुई, निर्धारित शर्तें पूरी हुईं और भुगतान नियमसम्मत है।
पेंशनर एवं परिवार
केवल उन सीमित ऐतिहासिक या प्रपत्र-संबंधी विषयों में जहाँ प्रावधान नए पेंशन नियमों से प्रतिस्थापित नहीं हुआ हो।

शिक्षा विभाग, चिकित्सा विभाग, पुलिस, राजस्व, पंचायती राज, वन, अभियंत्रण, सचिवालय, कॉलेज शिक्षा और अन्य विभागों में मूल RSR के साथ विभाग-विशेष के सेवा नियम भी लागू हो सकते हैं। इसलिए द्वितीय खंड को सार्वभौमिक अंतिम उत्तर न मानकर सामान्य सेवा-नियम ढाँचे के महत्त्वपूर्ण भाग के रूप में पढ़ना चाहिए।

6. RSR Volume II के प्रमुख घटक

आधिकारिक विषय-सूची में Appendix-I से Appendix-XXXVII तक अनेक विषय दिए गए हैं। इन्हें समझने के लिए पूरी पुस्तक को निम्न व्यावहारिक श्रेणियों में बाँटा जा सकता है।

श्रेणी प्रमुख Appendix विषय का स्वरूप व्यावहारिक उपयोग
प्रशासनिक निर्देश Appendix-I चार्ज, मुख्यालय, अभिरक्षा, आकस्मिक अवकाश, विशेष अवकाश, प्रतिपूरक अवकाश, क्वारंटीन और विदेश सेवा आदि दैनिक कार्यालयीय मामलों का निस्तारण
अवकाश एवं अनुबंध Appendix-II, II-A, III और IV पुराने संविदा अवकाश प्रावधान, Leave Account और Agreement Forms ऐतिहासिक स्थिति, रिकॉर्ड प्रारूप और अनुबंध संदर्भ
Foreign Service Appendix-V पेंशन एवं Leave Salary Contribution से संबंधित व्यवस्था प्रतिनियुक्ति/विदेश सेवा प्रकरणों में वर्तमान नियम से मिलान
शक्तियों का प्रत्यायोजन Appendix-IX विभिन्न RSR नियमों के अंतर्गत सक्षम अधिकारी और शक्ति की सीमा स्वीकृति देने वाले सही अधिकारी की पहचान
विभागीय सूचियाँ Appendix-XIV विभागाध्यक्षों की सूची Head of Department की स्थिति समझना
भत्तों का ऐतिहासिक रिकॉर्ड Appendix-XVI और XXX महँगाई भत्ता और Dearness Pay से जुड़े पुराने आदेश पुराने वेतन/एरियर प्रकरणों की ऐतिहासिक जाँच
प्रशिक्षण बॉण्ड Appendix-XVIII, XVIII-A और XVIII-B विदेश प्रशिक्षण और सरकारी प्रशिक्षण के लिए बॉण्ड प्रशिक्षण से पहले निर्धारित शर्तों की पूर्ति
अवकाश आवेदन Appendix-XIX Leave Application Form निर्धारित आवेदन प्रारूप का संदर्भ
क्षतिपूर्ति बॉण्ड Appendix-XXIII मृत कर्मचारी/पेंशनर के बकाया भुगतान हेतु Indemnity Bond उत्तराधिकारी भुगतान संबंधी सीमित प्रकरण
चिकित्सा परीक्षण Appendix-XXXII Rajasthan Civil Services Medical Examination Rules, 1962 नियुक्ति एवं सेवा-संबंधी चिकित्सा परीक्षण
कानूनी सहायता Appendix-XXXVI सरकारी कर्मचारी को न्यायिक कार्यवाही में वित्तीय सहायता पात्रता और स्वीकृति का परीक्षण

इस वर्गीकरण से स्पष्ट है कि Volume II का बहुत बड़ा हिस्सा दैनिक रूप से लागू होने वाले नए नियमों का संग्रह नहीं है। इसके कुछ भाग सक्रिय प्रशासनिक मार्गदर्शिका हैं, कुछ निर्धारित प्रारूप हैं, कुछ ऐतिहासिक रिकॉर्ड हैं और कुछ प्रावधान नए नियमों द्वारा निरस्त किए जा चुके हैं।

7. Rule, Appendix, Government Decision और Order में क्या अंतर है?

सेवा नियम पढ़ते समय अलग-अलग प्रकार के दस्तावेज और शीर्षक दिखाई देते हैं। इनके विधिक और प्रशासनिक प्रभाव को एक जैसा नहीं माना जाना चाहिए।

Rule — नियम
सेवा की मूल शर्त, अधिकार, दायित्व या प्रक्रिया निर्धारित करने वाला प्रावधान। सामान्यतः नियमों का निर्माण संविधान के अनुच्छेद 309 के परंतुक या अन्य वैधानिक शक्ति के अंतर्गत किया जाता है।
Appendix — परिशिष्ट
मुख्य नियमों से संबद्ध सहायक सामग्री। इसमें निर्देश, सूची, तालिका, प्रपत्र, बॉण्ड या प्रत्यायोजित शक्तियाँ हो सकती हैं। प्रत्येक Appendix की प्रकृति अलग हो सकती है।
Government Decision — सरकार का निर्णय
किसी नियम की व्याख्या, विशेष परिस्थिति में लागू व्यवस्था या सरकारी नीति को स्पष्ट करने वाला निर्णय। इसे उसके मूल नियम और बाद के संशोधनों के साथ पढ़ना चाहिए।
Government Instruction — सरकारी निर्देश
प्रशासनिक अनुपालन के लिए जारी दिशा-निर्देश। ये अक्सर यह बताते हैं कि अधिकारी या कार्यालय किसी व्यवस्था का व्यावहारिक पालन कैसे करें।
Clarification — स्पष्टीकरण
किसी प्रावधान को लेकर उत्पन्न संदेह दूर करने वाला दस्तावेज। स्पष्टीकरण सामान्यतः नया मूल अधिकार बनाने के बजाय पहले से मौजूद प्रावधान का अर्थ स्पष्ट करता है।
Notification — अधिसूचना
नियम बनाने, संशोधित करने, हटाने या प्रभावी करने के लिए औपचारिक रूप से जारी दस्तावेज। नियम संशोधन में अधिसूचना का विशेष महत्त्व होता है।
Order — आदेश
सरकार या सक्षम प्राधिकारी द्वारा जारी निर्णय। इसकी वैधता जारीकर्ता की शक्ति, विषय, नियम और लागू तारीख पर निर्भर करती है।
Circular/Memorandum — परिपत्र या ज्ञापन
विभागों या कार्यालयों को प्रक्रिया, व्याख्या या अनुपालन के निर्देश संप्रेषित करने का माध्यम। हर परिपत्र मूल नियम को बदल नहीं सकता; यह उसकी वैधानिक पृष्ठभूमि पर निर्भर करेगा।
कार्यालयीय सिद्धांत: किसी दस्तावेज का नाम देखकर ही अंतिम निष्कर्ष न निकालें। उसकी जारीकर्ता प्राधिकारी, नियम-संदर्भ, प्रभावी तारीख, संशोधन स्थिति और बाद के आदेश अवश्य देखें।

8. लागू, Deleted, Repealed, Redundant और Abolished का अर्थ

RSR Volume II पढ़ते समय कई Appendix के सामने उनकी वर्तमान स्थिति लिखी हुई मिलती है। इन शब्दों को समझे बिना पुरानी सामग्री का गलत उपयोग हो सकता है।

स्थिति सरल अर्थ क्या पुराना पाठ लागू माना जाए?
In force / लागू प्रावधान वर्तमान नियम-व्यवस्था में प्रभावी है, बशर्ते बाद का संशोधन न हो। नवीनतम संशोधन जाँचकर लागू किया जा सकता है।
Deleted / विलोपित प्रावधान को संबंधित स्थान से हटा दिया गया है। वर्तमान मामलों में सामान्यतः नहीं।
Repealed / निरस्त प्रावधान की विधिक प्रभावशीलता समाप्त कर दी गई है या नए नियमों ने उसका स्थान ले लिया है। नहीं; नए नियम देखें।
Substituted / प्रतिस्थापित पुराने पाठ की जगह नया पाठ लागू किया गया है। केवल संबंधित पुरानी अवधि के ऐतिहासिक मामलों में आवश्यक हो सकता है।
Redundant / अप्रासंगिक प्रावधान की व्यावहारिक आवश्यकता समाप्त हो चुकी है। वर्तमान प्रक्रिया में सामान्यतः नहीं।
Abolished / समाप्त संबंधित भत्ता, योजना या व्यवस्था समाप्त कर दी गई है। वर्तमान लाभ के लिए नहीं।

उदाहरण के रूप में पुराने पेंशन, कम्यूटेशन, हाउस रेंट अलाउंस, यात्रा भत्ता, चिकित्सा तथा पेंशन दावों से जुड़े कई Appendix बाद में पृथक नियमों द्वारा निरस्त या प्रतिस्थापित किए गए हैं। पुस्तक में उनका पुराना पाठ दिखाई देना इस बात का प्रमाण नहीं है कि कर्मचारी आज भी उसी के आधार पर दावा कर सकता है।

हालांकि पुराने प्रकरणों, न्यायालयीन विवादों, ऐतिहासिक वेतन निर्धारण या उस समय की प्रभावी व्यवस्था समझने के लिए निरस्त पाठ उपयोगी हो सकता है। ऐसी स्थिति में घटना की तारीख और उस तारीख पर लागू नियम निर्धारित करना आवश्यक है।

सेवा-प्रकरण में अलग-अलग पुस्तकों, वेबसाइटों, आदेशों या संकलनों में अंतर दिखाई दे सकता है। ऐसी स्थिति में एक व्यावहारिक दस्तावेज-क्रम अपनाना चाहिए।

  1. संविधान अथवा संबंधित अधिनियम में निहित वैधानिक शक्ति;
  2. मूल रूप से जारी सेवा नियम एवं राजपत्रित अधिसूचना;
  3. बाद में जारी संशोधन अधिसूचना;
  4. सक्षम सरकार/विभाग द्वारा जारी वैध आदेश और प्रत्यायोजन;
  5. नियम के अनुरूप सरकारी निर्णय, स्पष्टीकरण और निर्देश;
  6. आधिकारिक संकलित पुस्तक या विभागीय मैनुअल;
  7. अधिकृत वेबसाइट पर उपलब्ध प्रति;
  8. गैर-सरकारी पुस्तक, ब्लॉग, सोशल मीडिया संदेश या मौखिक जानकारी।

यह सूची हर कानूनी परिस्थिति का कठोर न्यायिक पदानुक्रम नहीं, बल्कि सेवा-प्रकरणों की जाँच के लिए सुरक्षित प्रशासनिक पद्धति है। न्यायालय का बाध्यकारी निर्णय, किसी विशेष अधिनियम का प्रावधान या विभाग-विशेष के वैधानिक भर्ती नियम सामान्य निर्देशों पर प्रभाव डाल सकते हैं।

सर्वाधिक सुरक्षित निष्कर्ष: RSR Volume II मार्गदर्शक एवं आधिकारिक संकलन है, लेकिन अंतिम निर्णय देते समय संबंधित मूल आदेश या अधिसूचना की प्रति देखना सर्वोत्तम प्रशासनिक अभ्यास है।

10. व्यावहारिक सेवा-प्रकरणों में Volume II का उपयोग कैसे होता है?

10.1 स्थानांतरण के बाद कार्यभार हस्तांतरण

Appendix-I में सामान्य सिद्धांत है कि कार्यालय का चार्ज मुख्यालय पर relieving और relieved दोनों सरकारी सेवकों की उपस्थिति में दिया जाए, जब तक सक्षम प्राधिकारी ने सार्वजनिक कारणों से अन्य व्यवस्था न की हो। यदि स्थानांतरित कर्मचारी जानबूझकर चार्ज देने में देरी करे तो आने वाला कर्मचारी चार्ज ग्रहण कर सकता है और आगे की अवधि का नियमन सक्षम प्राधिकारी द्वारा किया जाता है।

10.2 मुख्यालय छोड़ना

सरकारी कर्मचारी का मुख्यालय केवल निवास स्थान नहीं होता। यह नियुक्ति प्राधिकारी द्वारा घोषित स्थान या कार्यालयीय अभिलेख रखे जाने वाला स्टेशन हो सकता है। मुख्यालय या निर्धारित अधिकार-क्षेत्र से बाहर जाने के लिए उचित अनुमति आवश्यक हो सकती है। आकस्मिक अवकाश लेते समय बाहर रहने का पता देना भी प्रशासनिक दृष्टि से महत्त्वपूर्ण है।

10.3 गिरफ्तारी और 48 घंटे से अधिक अभिरक्षा

Appendix-I में यह व्यवस्था दी गई है कि किसी सरकारी कर्मचारी की अभिरक्षा 48 घंटे से अधिक होने पर, यदि वह पहले से निलंबित नहीं है, तो उसे निर्धारित CCA प्रावधानों के अनुसार अभिरक्षा की तारीख से deemed suspension माना जा सकता है। जमानत पर रिहा कर्मचारी की स्थिति अलग परीक्षण माँगती है।

10.4 Casual Leave

आकस्मिक अवकाश नियमित अर्जित अवकाश की तरह वैधानिक अवकाश-खाते का भाग नहीं माना जाता। कर्मचारी Casual Leave पर रहते हुए तकनीकी रूप से ड्यूटी से पूर्णतः पृथक नहीं माना जाता, इसलिए इसकी स्वीकृति प्रशासनिक आवश्यकता और सक्षम अधिकारी के विवेक पर निर्भर होती है। बिना पूर्व स्वीकृति अनुपस्थित रहना जोखिमपूर्ण है, हालांकि वास्तविक आपातस्थिति में गुण-दोष के आधार पर पश्चात् स्वीकृति संभव हो सकती है।

10.5 प्रतिपूरक आकस्मिक अवकाश

कुछ पात्र श्रेणियों के कार्मिकों को रविवार या राजपत्रित अवकाश में पूर्व लिखित आदेश से अनिवार्य रूप से कार्यालय बुलाए जाने पर Compensation Casual Leave मिल सकता है। केवल स्वेच्छा से कार्यालय आने या बिना सक्षम आदेश के कार्य करने से यह लाभ स्वतः उत्पन्न नहीं होता।

10.6 APO अवधि

Appendix-IX में Awaiting Posting Orders से संबंधित शक्ति, अवधि और शर्तें दी गई हैं। 2026 के संशोधन के बाद प्रशासनिक विभाग की शक्ति, अधिकतम अवधि, रिपोर्टिंग तथा समीक्षा व्यवस्था को विशेष रूप से समझना आवश्यक है। किसी कर्मचारी को अनुशासनात्मक कार्रवाई के विकल्प के रूप में अनिश्चित अवधि तक APO रखना नियमसम्मत प्रशासनिक उपाय नहीं माना जा सकता।

10.7 अवकाश स्वीकृति

कर्मचारी को अवकाश का प्रकार और पात्रता मूल नियम से मिल सकती है, लेकिन अवकाश स्वीकृत करने की शक्ति पद, सेवा-वर्ग, अवधि, स्थानापन्न की आवश्यकता और अधिकारी के स्तर पर निर्भर हो सकती है। Appendix-IX की delegation table इसलिए अत्यंत महत्त्वपूर्ण है।

10.8 प्रशिक्षण को ड्यूटी मानना

प्रत्येक प्रशिक्षण अवधि स्वतः ड्यूटी नहीं होती। प्रशिक्षण का सरकारी कार्य से संबंध, अवधि, संस्थान, कर्मचारी की स्थिति और आदेश जारी करने वाले अधिकारी की शक्ति जाँचना आवश्यक है। Appendix-IX में Rule 7(8)(b) के संदर्भ में विस्तृत शर्तें और विभिन्न अधिकारियों की शक्तियाँ दी गई हैं।

किसी भी प्रकरण में पाँच प्रश्न पूछें
  1. कर्मचारी पर कौन-सा मूल सेवा नियम लागू है?
  2. क्या Volume II में संबंधित Appendix, Decision या Instruction मौजूद है?
  3. क्या वह प्रावधान आज भी लागू है या बाद में संशोधित/निरस्त हो चुका है?
  4. निर्णय लेने वाला सक्षम अधिकारी कौन है और उसकी शक्ति की सीमा क्या है?
  5. क्या आवश्यक आवेदन, प्रमाण-पत्र, बॉण्ड, रिकॉर्ड और कारण उपलब्ध हैं?

इन पाँच प्रश्नों का उत्तर प्राप्त किए बिना केवल किसी एक पंक्ति, पुराने आदेश या सोशल मीडिया संदेश के आधार पर सेवा-प्रकरण का निष्कर्ष निकालना उचित नहीं है। अब आवश्यक है कि RSR Volume II की पूरी Appendix-व्यवस्था को वर्तमान स्थिति के अनुसार क्रमबद्ध रूप में समझा जाए—कौन-सा परिशिष्ट सक्रिय है, कौन-सा आंशिक रूप से उपयोगी है, कौन-सा केवल ऐतिहासिक संदर्भ है और किस विषय के लिए अब अलग नियम-पुस्तक देखनी होगी।

11. Appendix-I से Appendix-XXXVII तक संपूर्ण विषयवार परिचय

राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड की सबसे बड़ी विशेषता यह है कि इसमें वर्तमान में उपयोगी प्रावधानों के साथ-साथ निरस्त, विलोपित, प्रतिस्थापित और ऐतिहासिक सामग्री भी सुरक्षित रखी गई है। इसलिए किसी Appendix का नाम देखकर यह मान लेना उचित नहीं है कि उसकी पूरी सामग्री आज भी लागू है।

नीचे प्रत्येक Appendix का विषय, आधिकारिक पुस्तक में दिया गया पृष्ठ-क्षेत्र और उसकी व्यावहारिक स्थिति समझाई गई है। पुस्तक के पृष्ठ और PDF viewer में दिखाई देने वाली कुल PDF page संख्या अलग हो सकती है, क्योंकि आवरण और विषय-सूची के पृष्ठ भी PDF में जुड़े हुए हैं।

स्थिति पढ़ने का तरीका:
“उपयोगी” का अर्थ यह नहीं है कि बिना नवीन संशोधन जाँचे उसे सीधे लागू कर दिया जाए। इसका अर्थ केवल इतना है कि वह वर्तमान सेवा-प्रकरणों के परीक्षण में प्रासंगिक आधार दे सकता है।
Appendix मूल पृष्ठ मुख्य विषय प्राथमिक स्थिति व्यावहारिक टिप्पणी
Appendix-I 1–30 Service Rules से जुड़े Administrative Instructions—कार्यभार, मुख्यालय, अभिरक्षा एवं निलंबन, Casual Leave, Special Casual Leave, Compensation Leave, Quarantine Leave, Foreign Service तथा Private Foreign Visit आदि। अत्यंत उपयोगी प्रत्येक उप-विषय के नवीनतम आदेश और विभाग-विशेष नियम अलग जाँचें।
Appendix-II 31–32 Contract पर नियुक्त अधिकारियों की Leave Terms का पुराना पाठ। Deleted 22.09.2014 की वित्त विभाग अधिसूचना द्वारा विलोपित; वर्तमान संविदा शर्तें और लागू नियम देखें।
Appendix-II-A 33 Form of Leave Account—Privilege Leave और Half Pay Leave का विस्तृत लेखा प्रारूप। प्रारूप/संदर्भ वर्तमान विभागीय, HRMS अथवा डिजिटल Leave Account व्यवस्था से मिलान आवश्यक।
Appendix-III 34–36 भारत में प्रारम्भिक संविदात्मक भर्ती तथा निश्चित अवधि के पुनर्नियोजन का Model Agreement Form। सीमित/ऐतिहासिक किसी नई नियुक्ति में वर्तमान भर्ती नियम और स्वीकृत contract format प्राथमिक होंगे।
Appendix-IV 37–39 अनिश्चित अवधि के लिए सेवा-विस्तार का Model Agreement। सीमित/ऐतिहासिक आयु, वेतन, सेवा-समाप्ति और अनुबंध की पुरानी शर्तें आज स्वतः लागू न मानें।
Appendix-V 40–42 Foreign Service के दौरान Pension Contribution और Leave Salary Contribution की दरें एवं प्रक्रिया। आंशिक/सावधानीपूर्वक कई contributions बाद के Pension Rules और RSR Rule 145 के अंतर्गत बंद हो चुके हैं; पुरानी दरें सीधे लागू न करें।
Appendix-VI 43 पुराने Pension, Gratuity और Commutation संबंधी formats एवं व्यवस्थाएँ। Deleted वर्तमान प्रकरणों में Rajasthan Civil Services (Pension) Rules, 1996 तथा संबंधित Commutation Rules देखें।
Appendix-VII
Appendix-VIII
Appendix-IX 44–58 Service Conditions से संबंधित Delegation of Powers—किस नियम की शक्ति किस अधिकारी को और कितनी सीमा तक दी गई है। अत्यंत महत्त्वपूर्ण Competent Authority निर्धारित करने का प्रमुख स्रोत; footnotes और नवीन संशोधन अनिवार्य रूप से पढ़ें।
Appendix-X 59–63 Rajasthan Medical Officers Fees Rules, 1964 का पुराना पाठ। Repealed Rajasthan Medical Officers and Nursing Staff Fees Rules, 2011 ने इसका स्थान लिया।
Appendix-XI 64 Pension Commutation की पुरानी table। Repealed 01.10.1996 से RCS (Commutation of Pension) Rules, 1996 देखें।
Appendix-XII 65–93 पुरानी Class IV, Superior, Subordinate और Ministerial Services का विशाल वर्गीकरण। Deleted 17.05.1990 से विलोपित; वर्तमान पद-वर्गीकरण संबंधित सेवा नियम और वर्तमान nomenclature से तय होगा।
Appendix-XIII 94–96 राजस्थान, केंद्र और अन्य राज्यों के बीच Pay, Leave Salary तथा Pension liability की पुरानी व्यवस्था। Repealed RCS Pension Rules, 1996 के संबंधित Appendix ने इसका स्थान लिया।
Appendix-XIV 97–101 Heads of Departments की List “A” और List “B”। उपयोगी, पर सत्यापन आवश्यक विभागों के पुनर्गठन, नाम-परिवर्तन और नए निदेशालयों के कारण वर्तमान आदेश अवश्य देखें।
Appendix-XV 102–103 Financial Rules एवं Procedures से संबंधित पुरानी व्यवस्था। Repealed General Financial and Accounts Rules तथा वर्तमान वित्तीय निर्देश देखें।
Appendix-XVI 104–284 Dearness Allowance की ऐतिहासिक दरें और drawal conditions का विस्तृत संग्रह। मुख्यतः ऐतिहासिक पुराने arrear या past-period dispute में उपयोगी; वर्तमान DA के लिए नवीन आदेश देखें।
Appendix-XVII 285 House Rent Allowance की पुरानी व्यवस्था। Repealed 03.10.1989 के revised HRA Rules तथा बाद के आदेश देखें।
Appendix-XVIII 286–290 विदेश में deputation/training पर जाने वाले temporary Government servant का Bond। प्रारूप-संबंधी उपयोगी वर्तमान sanction, bond amount, stamp duty और विभागीय शर्तों से मिलान करें।
Appendix-XVIII-A 291–296 सरकारी कर्मचारी को निर्धारित training कराने के लिए Draft Bond। प्रारूप-संबंधी उपयोगी सेवा करने की अनिवार्य अवधि, recovery और surety clauses ध्यान से पढ़ें।
Appendix-XVIII-B 297–298 Rule 7(8)(b) के अंतर्गत training period को duty मानने वाले सरकारी कर्मचारी का Draft Bond। प्रारूप-संबंधी उपयोगी Training order और duty treatment की सक्षम स्वीकृति पहले सुनिश्चित करें।
Appendix-XIX 299 Rajasthan Service Rules के अंतर्गत Leave Application Form। उपयोगी प्रारूप जहाँ online leave module या विभागीय form लागू हो, वहाँ उसी प्रक्रिया का पालन होगा।
Appendix-XX 300 Police Training School, Kishangarh के trainees के लिए Special Leave। विशिष्ट/सीमित केवल संबंधित प्रशिक्षणार्थियों पर; वर्तमान Police Training instructions भी देखें।
Appendix-XXI 300 Part B और C States में deputation पर भेजे अधिकारियों की पुरानी appointment terms। Deleted वर्तमान deputation मामलों में उपयोग नहीं।
Appendix-XXII 301 पुराना pension-related form। Repealed RCS Pension Rules, 1996 के revised forms देखें।
Appendix-XXIII 302 मृत सरकारी कर्मचारी या पेंशनर के Pay, Allowances अथवा Pension arrears निकालने हेतु Bond of Indemnity। सीमित प्रकरणों में उपयोगी Nomination, succession, pension rules और treasury procedure के साथ पढ़ें।
Appendix-XXIV 303 Tentative Last Pay Certificate का पुराना form। Repealed Pension Rules, 1996 के Form No. 31 ने स्थान लिया।
Appendix-XXV 304 Leave और temporary transfer के दौरान Conveyance Allowance की पुरानी व्यवस्था। Repealed Rajasthan Travelling Allowance Rules, 1971 देखें।
Appendix-XXVI 305–308 Gazetted Officers की pay slip authorization से संबंधित पुरानी प्रक्रिया। Redundant Accountant General द्वारा पुरानी authorization व्यवस्था बंद होने से अप्रासंगिक।
Appendix-XXVII 309 Rajasthan Civil Services (Medical Attendance) Rules, 1958। Repealed वर्तमान medical attendance, RGHS और संबंधित नवीन नियम/आदेश देखें।
Appendix-XXVIII 309 Rajasthan Civil Services (Safeguarding of National Security) Rules, 1954। विशेष विधिक विषय किसी वास्तविक प्रकरण में मूल नियम और वर्तमान विधिक स्थिति की अलग पुष्टि आवश्यक।
Appendix-XXIX 309 सरकारी Residential Accommodation के rent निर्धारण एवं recovery के Rules, 1958। विशेष/संशोधन-जाँच आवश्यक PWD/GAD accommodation orders और नवीन rent rates के साथ पढ़ें।
Appendix-XXX 310–317 Dearness Allowance के भाग को Dearness Pay मानने की पुरानी व्यवस्था। ऐतिहासिक पुराने pay/pension computation के संबंधित period में ही उपयोगी हो सकता है।
Appendix-XXXI 318 Project Areas में Project Allowance और Concessions Rules, 1975। Abolished वर्तमान लाभ हेतु लागू नहीं; ऐतिहासिक claims में period-specific verification करें।
Appendix-XXXII 319–323 Rajasthan Civil Services (Medical Examination) Rules, 1962। प्रासंगिक नियुक्ति एवं fitness examination के मामले में वर्तमान recruitment rules और medical standards भी देखें।
Appendix-XXXIII 324 Compensatory City Allowance की पुरानी व्यवस्था। Repealed Revised CCA Rules तथा वर्तमान allowance orders देखें।
Appendix-XXXIV 324 Rewards, Merit Awards और Merit Certificates Rules, 1973। Repealed वर्तमान award policy या department-specific scheme देखें।
Appendix-XXXV 325 Border Roads Organisation में सेवा से संबंधित Concession Rules, 1967। Redundant वर्तमान मामलों में प्रासंगिक नहीं माना गया है।
Appendix-XXXVI 326–327 सरकारी कर्मचारी द्वारा या उसके विरुद्ध चलने वाली legal proceeding के conduct हेतु Legal Financial Assistance। विशिष्ट मामलों में उपयोगी कार्यवाही का सरकारी कर्तव्य से संबंध, public interest और competent sanction निर्णायक होंगे।
Appendix-XXXVII 328–330 Pension claims को समय पर finalise करने के लिए कर्मचारी और Head of Office हेतु पुराने instructions। Repealed Rajasthan Civil Services (Pension) Rules, 1996 के वर्तमान timelines और forms लागू होंगे।
सबसे उपयोगी वर्तमान समूह: Appendix-I, Appendix-IX, प्रशिक्षण से जुड़े Appendix-XVIII समूह, Leave Application का Appendix-XIX, Medical Examination का Appendix-XXXII तथा Legal Assistance का Appendix-XXXVI व्यावहारिक दृष्टि से विशेष महत्त्व रखते हैं। फिर भी प्रत्येक मामले में नवीनतम मूल आदेश और विभागीय नियमों की पुष्टि आवश्यक है।

12. Appendix-I का प्रशासनिक मानचित्र

Appendix-I को द्वितीय खंड का सबसे अधिक पढ़ा जाने वाला भाग कहा जा सकता है। इसमें ऐसे विषय हैं जो कार्यालयों में नियमित रूप से सामने आते हैं। इसकी सामग्री अलग-अलग शीर्षकों में व्यवस्थित है, लेकिन प्रत्येक शीर्षक के नीचे मूल निर्देश, Government Decision, Clarification और बाद के amendments एक साथ दिए गए हो सकते हैं।

I. Charge of Office
कार्यभार कहाँ दिया जाएगा, relieving और relieved कर्मचारी की उपस्थिति, चार्ज देने में जानबूझकर विलंब, charge report तथा controlling officer और treasury को सूचना।
Headquarters एवं Jurisdiction
कर्मचारी का मुख्यालय कौन-सा स्थान माना जाएगा, अधिकार-क्षेत्र से बाहर जाने की अनुमति और official duty पर बाहर भेजने की शक्ति।
II. Custody एवं Suspension
48 घंटे से अधिक detention पर deemed suspension, bail की स्थिति, official position से जुड़े criminal charge तथा suspension period का नियमन।
III. Casual Leave
पूर्व स्वीकृति, अधिकतम सीमा, आधे दिन की CL, holiday prefix/suffix, vacation department, new entrant, retiring employee और wilful absence।
Special Casual Leave
Territorial Army, academic work, examination, recognised associations, sports, sterilisation, departmental examination और अन्य विशेष परिस्थितियाँ।
III-A. Compensation Leave
रविवार या राजपत्रित अवकाश में पूर्व लिखित आदेश से अनिवार्य attendance के बदले पात्र ministerial और Class-IV कर्मचारियों को compensatory casual leave।
IV. Quarantine Leave
परिवार या household में infectious disease होने के कारण medical/public health authority के निर्देश से कार्यालय न आने की स्थिति।
V. Foreign Service
Foreign Service order की communication, contribution, leave responsibility और records की सूचना।
Private Foreign Visit
Privilege Leave sanctioning authority द्वारा leave के साथ permission, undertaking, sponsorship/foreign hospitality और sensitive assignments के विशेष approval।
Travelling Allowance
संबंधित पुराने निर्देशों का बड़ा भाग Rajasthan Travelling Allowance Rules, 1971 में समाहित किया जा चुका है।

Appendix-I पढ़ते समय “सबसे नीचे वाला संशोधन” क्यों महत्त्वपूर्ण है?

किसी विषय के आरम्भ में बहुत पुराना Government Decision हो सकता है और उसके कई पृष्ठ बाद नया clarification या substituted order जोड़ा गया हो। केवल पहली दिखाई देने वाली व्यवस्था पढ़ लेने से गलत निष्कर्ष निकल सकता है।

उदाहरणतः Casual Leave को एक वर्ष से अगले वर्ष जोड़ने पर पहले प्रतिबंधात्मक clarification दिखाई देता है, लेकिन बाद का clarification उसे supersede करके अधिकतम 10 working days की समग्र सीमा के अधीन दोनों वर्षों की CL जोड़ने की अनुमति देता है। अतः संशोधन क्रम पढ़ना आवश्यक है।

सामान्य भूल: किसी पुराने paragraph का screenshot लेकर उसे वर्तमान नियम बताना। सही उत्तर के लिए उसी विषय के सभी footnotes, later orders, substitutions और deletions देखना आवश्यक है।

13. Appendix-IX: Competent Authority और Delegation of Powers को कैसे पढ़ें?

सरकारी सेवा में कोई लाभ नियमों के अंतर्गत स्वीकार्य होने के बाद भी तब तक वैध रूप से स्वीकृत नहीं माना जा सकता, जब तक आदेश ऐसे अधिकारी द्वारा जारी न किया गया हो जिसे संबंधित शक्ति प्राप्त हो। Appendix-IX इसी प्रश्न का उत्तर देता है।

इसकी तालिका में सामान्यतः छह प्रकार की जानकारी होती है:

क्रम Column इसमें क्या बताया जाता है? क्यों आवश्यक है?
1 S. No. Delegation entry का क्रमांक। सही item का reference देने के लिए।
2 Service Rule किस RSR Rule से शक्ति संबंधित है। मूल नियम से delegation को जोड़ने के लिए।
3 Nature of Power कौन-सा निर्णय लेने की शक्ति है। एक ही नियम में कई अलग powers हो सकती हैं।
4 Authority शक्ति किस अधिकारी या विभाग को दी गई है। Competent Authority निर्धारित करने का मुख्य आधार।
5 Extent शक्ति की अवधि, राशि, श्रेणी और शर्तें। Full powers का अर्थ भी conditions से सीमित हो सकता है।
6 Remarks विशेष अपवाद, सूचना या अतिरिक्त शर्तें। अक्सर यहीं वह सीमा होती है जो निर्णय को वैध या अवैध बनाती है।

13.1 “Full Powers” का अर्थ असीमित शक्ति नहीं है

Appendix-IX में किसी अधिकारी के सामने “Full Powers” लिखा होने पर भी शक्ति केवल उसी विषय, उसी कर्मचारी-वर्ग और निर्धारित conditions तक सीमित होती है। अधिकारी:

  • मूल नियम के विरुद्ध आदेश नहीं दे सकता;
  • ऐसे कर्मचारी पर शक्ति नहीं चला सकता जो उसके administrative control में नहीं है;
  • निर्धारित अवधि या pay level से अधिक शक्ति का उपयोग नहीं कर सकता;
  • अनिवार्य approval, consultation या reporting को छोड़ नहीं सकता;
  • deleted अथवा repealed delegation का उपयोग नहीं कर सकता।

13.2 प्रशिक्षण को ड्यूटी मानने की शक्ति

Rule 7(8)(b) से संबंधित delegation में प्रशिक्षण को duty मानने और Rule 25 के अंतर्गत pay एवं allowances निर्धारित करने की शक्ति दी गई है। लेकिन इसके साथ प्रशिक्षण का भारत में होना, वर्तमान पद से संबंध, सरकारी आवश्यकता, अवधि और degree/diploma वाले study leave विषय से अलग होना जैसी conditions जुड़ी हुई हैं।

इसलिए किसी employee का किसी course में admission हो जाना, nomination मिल जाना या department द्वारा relieving दे देना स्वतः यह सिद्ध नहीं करता कि पूरी अवधि duty मानी जाएगी। इसके लिए सक्षम स्तर से स्पष्ट आदेश आवश्यक है।

13.3 Transfer Power

Rule 20 से संबंधित entry में Administrative Department, Class-I Head of Department, substantive appointment करने में सक्षम authority तथा Divisional Commissioner को विभिन्न सीमाओं में transfer power दी गई है। संबंधित कर्मचारी की service category, pay level, cadre और territorial jurisdiction देखे बिना केवल पदनाम के आधार पर transfer power निर्धारित नहीं की जानी चाहिए।

13.4 Awaiting Posting Orders—APO

Rule 25A के अंतर्गत APO की शक्ति और सीमा अलग-अलग authorities के लिए निर्धारित है। Head of Department को अपने cadre control वाले Class-IV, Subordinate और Ministerial Service employee के लिए सामान्यतः अधिकतम 10 दिन की शक्ति दी गई है। Administrative Department की शक्ति 24 जून 2026 के संशोधन के बाद अधिकतम 30 दिन तक सीमित दिखाई गई है।

APO पर रखा कर्मचारी duty पर माना जाएगा। यदि disciplinary proceeding प्रारम्भ करनी हो तो कर्मचारी को APO रखकर कार्रवाई टालने के बजाय Conduct Rules अथवा CCA Rules के अनुसार विधिवत कार्यवाही करनी चाहिए। 30 दिन में posting order जारी न होने वाले मामलों की monthly reporting और quarterly review की व्यवस्था भी दी गई है।

APO और Suspension अलग हैं: APO कर्मचारी को posting मिलने तक duty status में रखने की प्रशासनिक व्यवस्था है। Suspension आरोप, criminal proceeding या disciplinary context में अलग नियमों के अधीन होता है। दोनों को एक-दूसरे का विकल्प मानना गलत है।

13.5 Leave Sanctioning Powers

Appendix-IX में leave की शक्ति employee की category, leave period, gazetted/non-gazetted status, substitute की आवश्यकता और authority के स्तर के अनुसार विभाजित है। उदाहरणतः:

  • Administrative Department को व्यापक शक्ति हो सकती है;
  • Head of Department को अपने नियंत्रण के पदों पर निर्धारित सीमा तक शक्ति हो सकती है;
  • Joint/Dy. Head, District Officer और Head of Office की अवधि-सीमा अलग हो सकती है;
  • Gazetted Officer के लिए substitute चाहिए या नहीं—इससे competent level बदल सकता है;
  • Study Leave और Special Disability Leave अलग delegation के अधीन हैं।
Competent Authority तय करने का सूत्र
मूल Rule संख्या → Nature of Power → Employee Category → Authority → Extent of Power → Conditions → Latest Amendment → Department-specific Delegation

14. किसी सेवा-प्रकरण का नियमसम्मत परीक्षण कैसे करें?

कर्मचारी का आवेदन प्राप्त होते ही सीधे “स्वीकृत” या “अस्वीकृत” लिख देना उचित कार्यालयीय प्रक्रिया नहीं है। एक service case को facts, rule, authority, financial effect और record—इन सभी स्तरों पर जाँचना चाहिए।

चरण 1: आवेदन और वास्तविक माँग की पहचान
कर्मचारी वास्तव में क्या चाहता है—leave, permission, duty treatment, pay benefit, regularisation, transfer, training, honorarium या past period का नियमन—इसे स्पष्ट करें।
चरण 2: तथ्य सत्यापन
आवेदन की तारीख, घटना की तारीख, पद, सेवा-वर्ग, नियुक्ति प्रकार, कार्यालय, नियंत्रण अधिकारी, पूर्व स्वीकृति और supporting documents जाँचें।
चरण 3: लागू मूल नियम की पहचान
RSR Volume I, CCA Rules, Conduct Rules, Pension Rules, TA Rules, Recruitment Rules या अन्य विशेष नियम में मूल अधिकार और शर्त खोजें।
चरण 4: Volume II का संबंधित Appendix
देखें कि मूल नियम के साथ कोई Administrative Instruction, Government Decision, Form, Bond या Delegation जुड़ा हुआ है या नहीं।
चरण 5: Current Status Test
संबंधित provision लागू, substituted, deleted, repealed, redundant या abolished तो नहीं है। Footnote की अंतिम amendment date पढ़ें।
चरण 6: Competent Authority Test
Appendix-IX, departmental delegation और appointment powers के आधार पर तय करें कि आदेश कौन जारी करेगा।
चरण 7: Financial Effect Test
क्या निर्णय से वेतन, leave salary, increment, pension, allowance, recovery, substitute या budget पर प्रभाव पड़ेगा? आवश्यकता होने पर accounts/finance concurrence लें।
चरण 8: कारणयुक्त कार्यालयीय टिप्पणी
तथ्य, लागू नियम, कर्मचारी की पात्रता, authority और प्रस्तावित निर्णय स्पष्ट रूप से note sheet पर लिखें।
चरण 9: Speaking Order या स्पष्ट स्वीकृति
आदेश में अवधि, प्रभावी तारीख, conditions, rule reference और record entry का निर्देश हो। केवल “अनुमोदित” लिखना जटिल मामलों में पर्याप्त नहीं।
चरण 10: Record और Compliance
Service Book, Leave Account, Pay Bill, HRMS, Personal File, Charge Report अथवा संबंधित register में आवश्यक entry कराई जाए।

आवश्यक दस्तावेजों की सामान्य जाँच-सूची

कर्मचारी का हस्ताक्षरित आवेदन
नियुक्ति/पद एवं सेवा-वर्ग का प्रमाण
पूर्व आदेश या sanction की प्रति
Service Book/Leave Account extract
Medical/Attendance/Training certificate
मूल rule और latest amendment
Competent Authority delegation
Financial concurrence, जहाँ आवश्यक हो
रिकॉर्ड में दर्ज कारण और recommendation

15. कर्मचारी, कार्यालयाध्यक्ष और DDO की अलग-अलग जिम्मेदारियाँ

15.1 कर्मचारी क्या सुनिश्चित करे?

  • आवेदन समय पर और स्पष्ट विषय के साथ प्रस्तुत करे;
  • अनुमति मिलने का अनुमान लगाकर अनुपस्थित या यात्रा प्रारम्भ न करे;
  • मुख्यालय से बाहर रहने पर आवश्यक permission और address दे;
  • medical, training, examination या attendance certificate समय पर जमा करे;
  • पुराना WhatsApp message या अनधिकृत format नियम का विकल्प न माने;
  • आदेश की प्रति सुरक्षित रखे और service record में entry सुनिश्चित करे;
  • कोई गलत भुगतान दिखाई दे तो कार्यालय को लिखित सूचना दे।

15.2 स्थापना शाखा क्या जाँचे?

  • कर्मचारी की service category और applicable rules;
  • आवेदन की अवधि और available leave/eligibility;
  • नवीन amendment और superseding order;
  • किस स्तर को case submit किया जाना है;
  • substitute, work arrangement या public interest की आवश्यकता;
  • service book, leave account और personal file की entries;
  • पूर्व समान मामलों में नियम-विरुद्ध practice को precedent न मानना।

15.3 कार्यालयाध्यक्ष की जिम्मेदारी

  • कर्मचारी के अधिकार और सरकारी कार्य—दोनों का संतुलन;
  • स्वीकृति या अस्वीकृति समय पर communicate करना;
  • अपने delegated power से बाहर के मामले को सक्षम स्तर पर भेजना;
  • oral permission के स्थान पर written record बनाना;
  • कारणयुक्त और समानता-आधारित निर्णय देना;
  • अनधिकृत अनुपस्थिति, charge delay या financial irregularity पर समय पर कार्यवाही;
  • निरस्त Appendix के आधार पर लाभ या recovery न करना।

15.4 DDO और Accounts Branch की जिम्मेदारी

  • भुगतान से पहले sanction की competency जाँचना;
  • leave period, duty period, suspension/APO status और pay entitlement का मिलान;
  • order में स्पष्ट effective date और financial effect होना;
  • training, additional charge या honorarium के लिए conditions पूरी होना;
  • duplicate payment अथवा एक ही अवधि में incompatible benefits रोकना;
  • audit trail के लिए आदेश और calculation sheet सुरक्षित रखना;
  • गलत sanction दिखाई देने पर लिखित clarification माँगना।
महत्त्वपूर्ण: DDO केवल इस आधार पर भुगतान के लिए बाध्य नहीं होता कि किसी अधिकारी ने आदेश जारी कर दिया है। उसे यह भी जाँचना होता है कि आदेश सक्षम प्राधिकारी ने नियमों और delegated limits के भीतर जारी किया है।

16. सेवा-प्रकरण में कार्यालयीय टिप्पणी कैसे लिखें?

अच्छी office noting केवल नियम का नाम लिखने तक सीमित नहीं होती। उसमें तथ्य, नियम, पात्रता, competent authority और प्रस्तावित कार्रवाई का तार्किक संबंध दिखाई देना चाहिए।

16.1 सामान्य कार्यालयीय टिप्पणी का ढाँचा

विषय: श्री/श्रीमती ________ के आवेदन दिनांक ________ के संबंध में।

प्रकरण में उपलब्ध आवेदन, सेवा-अभिलेख एवं संलग्न दस्तावेजों का परीक्षण किया गया। कार्मिक वर्तमान में पद ________, सेवा-वर्ग ________ पर कार्यालय ________ में कार्यरत है।

कार्मिक द्वारा अवधि ________ से ________ तक ________ की स्वीकृति/अनुमति का अनुरोध किया गया है। प्रकरण राजस्थान सेवा नियम के नियम ________ तथा राजस्थान सेवा नियम, द्वितीय खंड के Appendix ________ में दिए गए प्रावधानों के अंतर्गत विचारणीय है।

उपलब्ध अभिलेख के अनुसार आवश्यक शर्तें क्रमशः ________, ________ एवं ________ पूरी होती हैं/पूरी नहीं होती हैं।

Appendix-IX/विभागीय प्रत्यायोजन के अनुसार उक्त शक्ति ________ को ________ सीमा तक प्राप्त है। अतः प्रकरण सक्षम स्तर पर निर्णयार्थ प्रस्तुत किया जाना अपेक्षित है।

नियमों एवं उपलब्ध तथ्यों के आधार पर ________ की स्वीकृति/अस्वीकृति का प्रस्ताव उचित प्रतीत होता है। अनुमोदन होने पर आदेश का प्रारूप पृथक प्रस्तुत है।

ऊपर दिया गया ढाँचा केवल लेखन-पद्धति समझाने के लिए है। वास्तविक नोट में रिक्त स्थान छोड़कर आदेश जारी नहीं किया जाना चाहिए। प्रत्येक तथ्य और rule reference स्पष्ट रूप से भरा जाए।

16.2 Casual Leave के आपातकालीन पश्चात् अनुमोदन की टिप्पणी

कार्मिक द्वारा दिनांक ________ को आकस्मिक रूप से उत्पन्न ________ परिस्थिति के कारण पूर्व स्वीकृति प्राप्त न कर पाने का उल्लेख करते हुए Casual Leave के पश्चात् अनुमोदन का अनुरोध किया गया है।

Appendix-I, Section-III के अंतर्गत Casual Leave सामान्यतः पूर्व स्वीकृति से ग्रहण किया जाना अपेक्षित है। तथापि बीमारी, अस्पताल में उपस्थिति, अंतिम संस्कार अथवा नियंत्रण से बाहर वास्तविक परिस्थिति में sanctioning authority गुण-दोष के आधार पर sympathetic view लेकर ex-post-facto sanction पर विचार कर सकती है।

संलग्न प्रमाण एवं कार्यालय में कार्य-व्यवस्था को देखते हुए प्रकरण सक्षम Casual Leave sanctioning authority के समक्ष निर्णयार्थ प्रस्तुत है।

16.3 Transfer के बाद Charge न देने की टिप्पणी

स्थानांतरण आदेश दिनांक ________ के अनुसरण में श्री/श्रीमती ________ ने दिनांक ________ को पद का कार्यभार ग्रहण करने हेतु उपस्थित होकर charge report प्रस्तुत की। निवर्तमान अधिकारी द्वारा कार्यभार हस्तांतरण नहीं किया गया।

Appendix-I, Section-I के अनुसार relieving Government servant के पहुँचने पर charge तत्काल हस्तांतरित किया जाना अपेक्षित है। जानबूझकर विलंब अथवा charge से बचने की स्थिति में incoming employee द्वारा charge assume किया जा सकता है और outgoing employee की अवधि का नियमन competent transfer authority द्वारा किया जाना है।

अतः charge assumption report की प्रतियाँ controlling authority एवं treasury को भेजते हुए, जानबूझकर विलंब की स्थिति निर्धारित करने हेतु प्रकरण transfer order जारी करने में सक्षम authority को प्रस्तुत किया जाना उचित होगा।

16.4 Training Period को Duty मानने की टिप्पणी

कार्मिक को आदेश दिनांक ________ द्वारा संस्थान ________ में अवधि ________ के प्रशिक्षण हेतु नामित किया गया है। प्रशिक्षण वर्तमान पद के कार्य से संबंधित है तथा विभागीय आवश्यकता के अंतर्गत आयोजित है।

Rule 7(8)(b), Rule 25 एवं Appendix-IX की संबंधित delegation entry के अंतर्गत training period को duty मानने की शक्ति ________ को प्राप्त है, बशर्ते निर्धारित conditions पूरी हों।

प्रशिक्षण की अवधि, संस्थान, course nature, employee status और bond requirement का परीक्षण कर प्रकरण सक्षम authority को duty treatment तथा pay and allowances निर्धारण हेतु प्रस्तुत है।

Office Noting में यह न लिखें: “नियमानुसार स्वीकृत किया जा सकता है” जबकि नियम संख्या, पात्रता, अवधि और competent authority का उल्लेख ही न हो। ऐसी अस्पष्ट टिप्पणी audit, appeal और responsibility fixation में समस्या उत्पन्न करती है।

नियमों का वास्तविक मूल्य तभी सामने आता है जब उन्हें दैनिक प्रशासनिक परिस्थितियों पर सही प्रकार से लागू किया जाए। अब इन्हीं सिद्धांतों को वास्तविक कार्यालय जैसी परिस्थितियों—जैसे charge न देना, बिना स्वीकृति अनुपस्थिति, गलत अधिकारी द्वारा leave sanction, training duty, APO और पुराने repealed Appendix के उपयोग—के माध्यम से समझना आवश्यक है।

17. वास्तविक कार्यालय जैसी परिस्थितियों से नियमों को समझें

किसी सेवा नियम की वास्तविक उपयोगिता तब समझ में आती है जब उसे कार्यालय में उत्पन्न होने वाली परिस्थिति पर लागू किया जाए। नीचे दिए गए उदाहरण काल्पनिक हैं, परंतु इनके तथ्य राजस्थान के सरकारी कार्यालयों में सामने आने वाले सामान्य प्रश्नों पर आधारित हैं।

सावधानी: प्रत्येक वास्तविक प्रकरण में कर्मचारी का विभाग, सेवा-वर्ग, पद, घटना की तारीख, मूल आदेश, नवीन संशोधन और सक्षम अधिकारी अलग हो सकते हैं। इसलिए इन उदाहरणों को अंतिम व्यक्तिगत कानूनी निर्णय न मानें।
उदाहरण 1: स्थानांतरण के बाद निवर्तमान अधिकारी चार्ज नहीं देता

एक अधिकारी का स्थानांतरण हो गया। उसके स्थान पर नियुक्त नया अधिकारी मुख्यालय पहुँचकर कार्यभार ग्रहण करने के लिए उपस्थित हो गया, लेकिन निवर्तमान अधिकारी किसी कारण से कार्यालय नहीं आया और उसने अभिलेख एवं चार्ज सौंपने से इनकार कर दिया।

लागू सिद्धांत: स्थानांतरण आदेश प्राप्त होने और relieving officer के पहुँचने पर charge तत्काल दिया जाना चाहिए। जानबूझकर देरी या चार्ज से बचने की स्थिति में incoming officer कार्यभार assume कर सकता है।

कार्यालय को क्या करना चाहिए?

  1. नए अधिकारी की उपस्थिति और joining/charge assumption का समय दर्ज किया जाए;
  2. एक स्पष्ट charge report तैयार की जाए;
  3. उसमें निवर्तमान अधिकारी का नाम और चार्ज न देने की परिस्थिति लिखी जाए;
  4. प्रतियाँ Treasury Officer और controlling officer को भेजी जाएँ;
  5. जानबूझकर देरी हुई या नहीं, इसका निर्णय transfer order जारी करने में सक्षम authority करे;
  6. निवर्तमान अधिकारी की संबंधित अवधि को सक्षम प्राधिकारी नियमों के अनुसार regularise करे।
गलत तरीका: केवल मौखिक रूप से यह मान लेना कि “जब तक पुराने अधिकारी के हस्ताक्षर नहीं होंगे, नया अधिकारी चार्ज ग्रहण नहीं कर सकता।”
उदाहरण 2: कर्मचारी बिना पूर्व स्वीकृति Casual Leave पर चला गया

कर्मचारी ने सुबह मोबाइल संदेश भेजा कि वह आज Casual Leave पर है। कार्यालयाध्यक्ष ने कार्य की आवश्यकता के कारण अवकाश स्वीकृत नहीं किया, लेकिन कर्मचारी कार्यालय नहीं पहुँचा।

मुख्य सिद्धांत: Casual Leave माँगना और Casual Leave स्वीकृत होना अलग बातें हैं। कर्मचारी यह अनुमान नहीं लगा सकता कि उसका आवेदन अवश्य स्वीकृत होगा।

निर्णय किन तथ्यों पर निर्भर करेगा?

  • क्या वास्तविक आपातस्थिति थी?
  • क्या पूर्व स्वीकृति प्राप्त करना संभव था?
  • क्या कर्मचारी ने समय पर सूचना दी?
  • क्या अनुपस्थिति का प्रमाण उपलब्ध है?
  • क्या कार्यालय ने अवकाश अस्वीकृति समय पर communicate की?
  • क्या सरकारी कार्य गंभीर रूप से प्रभावित हुआ?

बीमारी, अस्पताल, निकट संबंधी की मृत्यु या नियंत्रण से बाहर वास्तविक परिस्थिति में sanctioning authority गुण-दोष के आधार पर ex-post-facto Casual Leave स्वीकृत करने पर विचार कर सकती है। परंतु सामान्य सुविधा या अनुमान के आधार पर अनुपस्थित रहना wilful absence का प्रश्न उत्पन्न कर सकता है।

कार्यालयीय संतुलन: वास्तविक आपातस्थिति में मानवीय दृष्टिकोण रखा जाए, लेकिन Casual Leave को स्वचालित अधिकार बनाकर कार्यालयीय अनुशासन समाप्त न किया जाए।
उदाहरण 3: विद्यालय का कर्मचारी आधे दिन की Casual Leave माँगता है

एक सरकारी विद्यालय में कार्यरत शिक्षक या मंत्रालयिक कर्मचारी सामान्य कार्यालयों के लिए उपलब्ध half-day Casual Leave व्यवस्था का लाभ माँगता है।

Appendix-I में half-day Casual Leave से संबंधित आदेश के साथ यह स्पष्ट अपवाद दिया गया है कि वह व्यवस्था शैक्षणिक संस्थाओं में कार्यरत teaching और non-teaching सरकारी कर्मचारियों पर लागू नहीं होगी।

महत्त्वपूर्ण: “शिक्षा विभाग” और “शैक्षणिक संस्था” का अंतर समझना आवश्यक है। निदेशालय या सामान्य कार्यालय में कार्यरत कर्मचारी की स्थिति विद्यालय/कॉलेज संस्था में कार्यरत कर्मचारी से अलग हो सकती है।

इसलिए आवेदन का निर्णय केवल कर्मचारी के विभाग के नाम से नहीं, उसके वास्तविक posting institution और उस पर लागू अलग आदेशों को देखकर होना चाहिए।

उदाहरण 4: कर्मचारी 50 घंटे पुलिस अभिरक्षा में रहा

किसी सरकारी कर्मचारी को आपराधिक प्रकरण में गिरफ्तार किया गया और वह 50 घंटे तक अभिरक्षा में रहा। इसके बाद उसे जमानत मिल गई।

प्राथमिक प्रभाव: 48 घंटे से अधिक detention होने पर कर्मचारी को detention की तारीख से deemed suspension की स्थिति में माना जाएगा, जब तक आगे सक्षम आदेश न हो।

कार्यालय को क्या जाँचना चाहिए?

  • गिरफ्तारी और रिहाई की प्रमाणित तारीख एवं समय;
  • detention वास्तव में 48 घंटे से अधिक था या नहीं;
  • क्या कर्मचारी पहले से suspension में था;
  • CCA Rules के तहत formal order और review की आवश्यकता;
  • subsistence allowance और headquarters संबंधी आदेश;
  • आगे disciplinary proceeding आवश्यक है या नहीं।
गलत धारणा: जमानत मिलते ही suspension स्वतः समाप्त हो जाता है। जमानत और reinstatement अलग प्रक्रियाएँ हैं।
उदाहरण 5: अधिकारी ने अपनी delegated limit से अधिक अवकाश स्वीकृत कर दिया

किसी जिला अधिकारी को अपने अधीनस्थ कर्मचारियों का चार माह तक अवकाश स्वीकृत करने की शक्ति है, लेकिन उसने छह माह का अवकाश स्वीकृत कर दिया।

कर्मचारी की leave eligibility अलग प्रश्न है और sanctioning authority की competency अलग। कर्मचारी के खाते में छह माह का अवकाश उपलब्ध होने से जिला अधिकारी को छह माह स्वीकृत करने की शक्ति स्वतः नहीं मिलती।

सही प्रक्रिया:

  1. कर्मचारी की leave eligibility निर्धारित की जाए;
  2. Appendix-IX और विभागीय delegation से authority की limit जाँची जाए;
  3. सीमा से अधिक अवधि वाला प्रकरण उच्च सक्षम अधिकारी को भेजा जाए;
  4. पहले जारी आदेश की procedural correction सक्षम स्तर से कराई जाए;
  5. वेतन भुगतान से पहले वैध sanction सुनिश्चित किया जाए।
मुख्य शिक्षा: कर्मचारी की पात्रता और आदेश जारी करने वाले अधिकारी की शक्ति—दोनों का संतुष्ट होना आवश्यक है।
उदाहरण 6: कर्मचारी को तीन महीने से APO रखा गया है

किसी कर्मचारी को Awaiting Posting Orders पर रखा गया, लेकिन 90 दिन बीतने के बाद भी posting नहीं दी गई। कर्मचारी नियमित वेतन और service status को लेकर परेशान है।

24 जून 2026 के संशोधन के अनुसार Administrative Department की APO शक्ति अधिकतम 30 दिन दिखाई गई है। Head of Department की शक्ति संबंधित Class-IV, Subordinate या Ministerial cadre में सामान्यतः 10 दिन तक सीमित है। Board of Revenue की निर्दिष्ट राजस्व श्रेणियों में अलग सीमा हो सकती है।

APO अवधि के मुख्य सिद्धांत:

  • APO कर्मचारी को duty पर माना जाएगा;
  • APO order में कारण दर्ज होना चाहिए;
  • अनुशासनात्मक कार्रवाई के स्थान पर APO का उपयोग नहीं होना चाहिए;
  • 30 दिन में posting न होने वाले मामलों की monthly reporting अपेक्षित है;
  • APO मामलों की quarterly review व्यवस्था दी गई है;
  • वेतन की व्यवस्था संबंधित Administrative Department/Department of Personnel द्वारा सुनिश्चित की जानी चाहिए।
Audit एवं administrative risk: निर्धारित सीमा से अधिक अनिर्णीत APO अवधि, बिना कारण आदेश और समय पर posting न देना प्रशासनिक उत्तरदायित्व का विषय बन सकता है।
उदाहरण 7: प्रशिक्षण के लिए relieve किया गया, पर duty order नहीं है

कर्मचारी को एक प्रशिक्षण संस्थान में भेज दिया गया। कार्यालय ने उसे relieve कर दिया, लेकिन आदेश में यह स्पष्ट नहीं किया गया कि training period duty माना जाएगा या leave।

केवल nomination और relieving से duty status स्वतः तय नहीं होता। Rule 7(8)(b), Rule 25 तथा Appendix-IX के अंतर्गत सक्षम authority को training period को duty मानने और pay एवं allowances निर्धारित करने का स्पष्ट आदेश देना होता है।

आदेश में क्या लिखा होना चाहिए?

  • training का नाम और संस्थान;
  • सटीक अवधि;
  • training का current post से संबंध;
  • अवधि duty मानी जाएगी या अन्य प्रकार से regulated होगी;
  • pay, allowances और TA की स्थिति;
  • bond आवश्यक है या नहीं;
  • training completion report की आवश्यकता।
उदाहरण 8: राजपत्रित अवकाश पर कर्मचारी ने कार्य किया और Compensation Leave माँगी

एक मंत्रालयिक कर्मचारी रविवार को कार्यालय आकर लंबित कार्य पूरा करता है। अगले सप्ताह वह एक दिन Compensation Casual Leave का दावा करता है।

Compensation Leave की पात्रता के लिए केवल कार्यालय आना पर्याप्त नहीं है। attendance सामान्यतः gazetted officer in charge के पूर्व लिखित आदेश पर compulsory होनी चाहिए।

स्थिति सामान्य परिणाम
पूर्व लिखित compulsory duty order था पात्र श्रेणी में Compensation Leave पर विचार किया जा सकता है।
कर्मचारी स्वेच्छा से आया लाभ स्वतः उत्पन्न नहीं होगा।
Attendance penalty के रूप में लगाई गई Compensation Leave देय नहीं।
Personal staff की सामान्य holiday duty पुराने निर्देशों के अनुसार अपवाद हो सकता है।

ऐसी duty के बदले conveyance charges या extra remuneration का अलग दावा भी संबंधित निर्देश के अंतर्गत स्वीकार्य नहीं हो सकता।

उदाहरण 9: पुराने Appendix की दर देखकर वर्तमान भुगतान कर दिया गया

कार्यालय ने Appendix-XVI में दी गई पुरानी Dearness Allowance rate या repealed Medical Fees table देखकर वर्तमान भुगतान स्वीकृत कर दिया।

द्वितीय खंड में ऐतिहासिक सामग्री का बने रहना उस दर के आज भी प्रभावी होने का प्रमाण नहीं है। Appendix-XVI मुख्यतः पुराने DA आदेशों का ऐतिहासिक संग्रह है और Appendix-X का 1964 वाला Medical Officers Fees framework बाद के नियमों द्वारा repealed बताया गया है।

संभावित परिणाम: गलत भुगतान, recovery, audit objection, जिम्मेदारी निर्धारण और कर्मचारी से विवाद।
उदाहरण 10: कर्मचारी निजी विदेश यात्रा पर चला गया

कर्मचारी ने Privilege Leave के लिए आवेदन किया, पर यात्रा शुरू होने से पहले उसे स्पष्ट स्वीकृति प्राप्त नहीं हुई। उसने यह मान लिया कि आवेदन लंबित होने का अर्थ अनुमति मिलना है।

निजी विदेश यात्रा के लिए वर्तमान प्रक्रिया में Privilege Leave sanctioning authority leave के साथ permission दे सकती है। अलग foreign travel permission सामान्यतः आवश्यक नहीं बताई गई है, पर undertaking, sponsorship/foreign hospitality, confidentiality और court restraint जैसी शर्तें लागू हैं।

विशेष सावधानी:

  • leave और यात्रा की अनुमति यात्रा से पहले सुनिश्चित करें;
  • विदेश में service या business न करने की undertaking;
  • सरकारी गोपनीयता बनाए रखने की जिम्मेदारी;
  • foreign hospitality/sponsorship के लिए prior permission;
  • वापसी के बाद leave authority को सूचना;
  • sensitive assignments वाले अधिकारियों के लिए उच्चस्तरीय approval।
मुख्य सिद्धांत: आवेदन प्रस्तुत करना, आवेदन लंबित रहना और अनुमति प्राप्त होना—तीनों अलग स्थितियाँ हैं।

18. Audit Alert: किन गलतियों पर आपत्ति या recovery हो सकती है?

ऑडिट केवल यह नहीं देखता कि कर्मचारी को भुगतान हुआ या नहीं। वह यह भी जाँचता है कि लाभ का नियम-स्रोत क्या था, स्वीकृति किस अधिकारी ने दी, शर्तें पूरी थीं या नहीं और भुगतान की calculation सही थी या नहीं।

संभावित गलती ऑडिट का प्रश्न संभावित जोखिम सुरक्षित उपाय
गलत अधिकारी से sanction क्या अधिकारी को यह शक्ति प्राप्त थी? Sanction irregular, payment objection Appendix-IX और departmental delegation लगाएँ।
निरस्त नियम का उपयोग क्या provision अभी लागू था? Recovery और responsibility Deleted/Repealed/Substituted status जाँचें।
Training duty का अस्पष्ट आदेश अवधि duty किस आदेश से मानी गई? Pay और TA objection Rule 7(8)(b), Rule 25 और competent sanction स्पष्ट करें।
अवकाश खाते में balance नहीं क्या leave due and admissible थी? Leave salary recovery Sanction से पहले verified Leave Account लगाएँ।
पूर्व लिखित आदेश बिना compensation leave Holiday attendance compulsory किसने घोषित की? Irregular leave credit Written duty order और attendance रखें।
APO अवधि पर अस्पष्ट वेतन कर्मचारी duty status में था या नहीं? Salary withholding या excess drawal dispute Current APO provisions और posting orders संलग्न करें।
Honorarium/fee की दोहरी प्राप्ति क्या कर्मचारी को fee स्वीकारने की अनुमति थी? Recovery और misconduct question Rule, sanction, amount ceiling और annual total जाँचें।
Additional charge पर special pay क्या पद अलग और well-defined charge वाला था? Special pay objection Rule 50, अवधि, cadre और authority जाँचें।
Retrospective sanction बिना कारण पश्चात् स्वीकृति किस असाधारण तथ्य पर दी गई? Arbitrary regularisation objection Evidence और reasoned order रिकॉर्ड करें।
Service Book में entry नहीं Sanction का service record पर प्रभाव कहाँ दर्ज है? Future pay/pension mismatch Order के बाद mandatory record update checklist रखें।
पुरानी rate का भुगतान घटना की तारीख पर कौन-सी rate प्रभावी थी? Excess/short payment Effective date सहित latest order लगाएँ।
Bond आवश्यक था पर लिया नहीं सरकारी खर्च की recovery कैसे होगी? Financial loss Training से पहले valid bond execute कराएँ।

18.1 क्या कर्मचारी से हर गलत भुगतान की recovery हो सकती है?

केवल यह तथ्य कि भुगतान नियम-विरुद्ध था, recovery के प्रश्न का सम्पूर्ण उत्तर नहीं है। Recovery तय करते समय गलती का स्रोत, कर्मचारी द्वारा गलत जानकारी देना, fraud या misrepresentation, अधिकारी की गलती, भुगतान की अवधि, न्यायालयीन सिद्धांत और लागू सरकारी आदेश देखे जाते हैं।

इसलिए कार्यालय को प्रारम्भिक स्तर पर सही sanction और calculation सुनिश्चित करनी चाहिए। बाद की recovery कर्मचारी और प्रशासन दोनों के लिए अनावश्यक विवाद उत्पन्न करती है।

सर्वोत्तम audit defence: प्रत्येक भुगतान के साथ मूल नियम, नवीन आदेश, competent sanction, calculation sheet और कर्मचारी की पात्रता का संक्षिप्त record उपलब्ध हो।

19. कोई प्रावधान वर्तमान में लागू है या नहीं—कैसे जाँचें?

पुराने और नए आदेशों के मिश्रित संकलन में सही प्रावधान पहचानना सबसे चुनौतीपूर्ण कार्य है। नीचे दी गई प्रक्रिया कर्मचारी, कार्यालयाध्यक्ष, DDO और शोधकर्ता सभी के लिए उपयोगी है।

जाँच 1: घटना की तारीख तय करें
वर्तमान आवेदन, पुराना arrear, retirement benefit या historical dispute—किस तारीख की व्यवस्था देखनी है, पहले यह स्पष्ट करें।
जाँच 2: Appendix की heading पढ़ें
शीर्षक पर ही Deleted, Repealed, Redundant, Abolished या Substituted लिखा हो सकता है।
जाँच 3: Footnotes अंत तक पढ़ें
पुराना paragraph ऊपर बना रह सकता है, जबकि नीचे की footnote में उसका substitution या deletion दर्ज हो।
जाँच 4: “In supersession” शब्द खोजें
नया आदेश पुराने आदेशों को supersede कर सकता है। ऐसी स्थिति में नया आदेश प्रभावी होगा।
जाँच 5: Effective Date देखें
आदेश जारी होने की तारीख और लागू होने की तारीख अलग हो सकती है।
जाँच 6: बाद के अलग नियम खोजें
Pension Rules, TA Rules, HRA Rules, Medical Rules, GF&AR या Revised Pay Rules ने पुराने Appendix का स्थान लिया हो सकता है।
जाँच 7: Department-specific Rules देखें
सामान्य RSR के अतिरिक्त Education, Police, Medical, Judicial, Forest या अन्य service rules में विशेष व्यवस्था हो सकती है।
जाँच 8: Competent Authority का वर्तमान पदनाम देखें
विभाग के पुनर्गठन से पुराने अधिकारी का पदनाम बदल गया हो सकता है।
जाँच 9: Official Source प्राप्त करें
वित्त विभाग, कार्मिक विभाग, राजपत्र, संबंधित administrative department या अधिकृत portal की प्रति देखें।
जाँच 10: मूल आदेश सुरक्षित रखें
केवल summary, screenshot या blog link पर निर्भर न रहें। निर्णय की file में authentic order copy रखें।

19.1 Current Rule Verification Table

प्रश्न हाँ होने पर नहीं होने पर
क्या heading में Repealed/Deleted लिखा है? वर्तमान मामले में नया नियम खोजें। अगली जाँच करें।
क्या बाद की footnote substitution दिखाती है? नया substituted text पढ़ें। अगली जाँच करें।
क्या नया अलग rule-set बना है? उसी rule-set को प्राथमिकता दें। Appendix उपयोगी हो सकता है।
क्या employee category वही है? अन्य शर्तें जाँचें। Provision लागू न करें।
क्या competent authority वही है? Extent और conditions जाँचें। सही सक्षम स्तर खोजें।
क्या 01.07.2026 के बाद नया आदेश जारी हुआ? नए आदेश के अनुसार लेख/निर्णय update करें। संकलित PDF का verified text उपयोग करें।

20. राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड से जुड़ी सामान्य भ्रांतियाँ

भ्रांति 1: PDF 2026 की है, इसलिए उसमें लिखा हर प्रावधान लागू है
वास्तविकता: PDF में historical, deleted, repealed और redundant provisions भी संदर्भ हेतु मौजूद हैं।
भ्रांति 2: Casual Leave कर्मचारी का पूर्ण अधिकार है
वास्तविकता: Casual Leave sanctioning authority के discretion और सरकारी कार्य की आवश्यकता से जुड़ी administrative concession है।
भ्रांति 3: आवेदन दे दिया तो अनुमति मान ली जाएगी
वास्तविकता: आवेदन, recommendation और sanction अलग चरण हैं।
भ्रांति 4: विभागाध्यक्ष हर सेवा-विषय पर सक्षम अधिकारी है
वास्तविकता: HOD की शक्ति rule, employee category, अवधि, pay level और delegated extent से सीमित हो सकती है।
भ्रांति 5: उच्च अधिकारी ने आदेश दिया है, इसलिए भुगतान अवश्य होगा
वास्तविकता: DDO को आदेश की competency, rule compliance और financial admissibility जाँचनी होती है।
भ्रांति 6: APO और Suspension एक ही हैं
वास्तविकता: APO posting की प्रतीक्षा की administrative स्थिति है; suspension अलग disciplinary/criminal framework में होता है।
भ्रांति 7: Training nomination मिलते ही पूरी अवधि duty है
वास्तविकता: Competent authority का duty treatment और pay/allowance order आवश्यक हो सकता है।
भ्रांति 8: मौखिक अनुमति पर्याप्त है
वास्तविकता: सेवा, अवकाश, मुख्यालय, प्रशिक्षण और वित्तीय मामलों में written record सुरक्षित प्रशासनिक आधार है।
भ्रांति 9: एक कर्मचारी को लाभ मिला तो सबको मिलेगा
वास्तविकता: गलत पूर्व निर्णय binding precedent नहीं बनता। प्रत्येक मामला applicable rule और facts पर तय होगा।
भ्रांति 10: Blog या WhatsApp message ही पर्याप्त प्रमाण है
वास्तविकता: समझने के लिए उपयोगी summary अलग है; अंतिम कार्यालयीय निर्णय के लिए official rule/order आवश्यक है।

21. अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

क्या राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड अपने आप में पूर्ण सेवा नियम-पुस्तक है?
नहीं। इसमें मुख्यतः Appendices, Administrative Instructions, Delegation of Powers, Forms, Bonds और सहायक प्रावधान हैं। मूल अधिकार एवं मुख्य नियमों के लिए Volume I और अन्य संबंधित rule-sets देखने पड़ते हैं।
क्या Volume II सभी राजस्थान सरकारी कर्मचारियों पर समान रूप से लागू है?
सामान्य सेवा-नियम ढाँचे में इसकी व्यापक उपयोगिता है, लेकिन All India Services, judicial services, contractual employees, autonomous bodies और विभाग-विशेष कर्मचारियों पर अलग या अतिरिक्त नियम लागू हो सकते हैं।
PDF पर 01.07.2026 लिखा है। क्या इससे बाद के आदेश देखने आवश्यक हैं?
हाँ। 1 जुलाई 2026 के बाद जारी किसी अधिसूचना, आदेश या clarification को अलग से देखना होगा। “Compiled up to” की तारीख के बाद की सामग्री स्वतः PDF में शामिल नहीं होगी।
क्या Casual Leave बिना पूर्व स्वीकृति ली जा सकती है?
सामान्यतः पूर्व स्वीकृति अपेक्षित है। बीमारी, अस्पताल, अंतिम संस्कार या नियंत्रण से बाहर genuine emergency में sanctioning authority गुण-दोष के आधार पर ex-post-facto sanction पर विचार कर सकती है।
क्या Sunday और Gazetted Holiday Casual Leave में गिने जाते हैं?
सामान्य निर्देशों के अनुसार immediately prefix या suffix किए गए Sundays, Gazetted Holidays और weekly offs Casual Leave में नहीं गिने जाते। बीच में आने वाले holidays भी CL का भाग नहीं गिने जा सकते, लेकिन total absence और विभाग-विशेष conditions जाँचें।
क्या एक वर्ष की Casual Leave अगले वर्ष की Casual Leave के साथ जोड़ी जा सकती है?
बाद के clarification के अनुसार दोनों वर्षों की Casual Leave को जोड़ा जा सकता है, बशर्ते कुल Casual Leave निर्धारित अधिकतम 10 working days at a time से अधिक न हो। Vacation Department में वर्ष 1 जुलाई से 30 जून माना जाता है।
क्या हर सरकारी कर्मचारी को half-day Casual Leave मिल सकती है?
नहीं। Appendix-I के half-day CL आदेश में educational institutions के teaching और non-teaching कर्मचारियों को बाहर रखा गया है। वर्तमान विभागीय आदेशों की भी जाँच आवश्यक है।
क्या 48 घंटे से कम custody पर deemed suspension होगा?
48 घंटे से अधिक detention पर deemed suspension की व्यवस्था है। इससे कम custody में automatic deemed suspension नहीं होगा, लेकिन competent authority परिस्थितियों और CCA Rules के अनुसार specific suspension order जारी कर सकती है।
क्या जमानत मिलने पर suspension समाप्त हो जाता है?
नहीं। जमानत से detention समाप्त होती है; suspension समाप्त करने या reinstatement के लिए सक्षम आदेश आवश्यक होता है।
क्या कर्मचारी को अनिश्चित अवधि तक APO रखा जा सकता है?
नहीं। Current Appendix-IX में अलग authorities के लिए निश्चित सीमाएँ दी गई हैं। Administrative Department की शक्ति 24 जून 2026 के संशोधन के बाद अधिकतम 30 दिन दिखाई गई है और लंबित मामलों की reporting/review का प्रावधान है।
APO अवधि में वेतन मिलेगा?
Appendix-IX में APO कर्मचारी को duty पर माना गया है। इसलिए regular salary की व्यवस्था अपेक्षित है, बशर्ते कोई अलग वैध आदेश या अन्य सेवा-स्थिति लागू न हो।
क्या प्रशिक्षण में भेजा कर्मचारी स्वतः duty पर माना जाएगा?
नहीं। Training का post से संबंध, सरकारी आवश्यकता, अवधि, course nature, employee status और competent authority का स्पष्ट आदेश आवश्यक हो सकता है।
क्या रविवार को कार्य करने पर हर कर्मचारी को Compensation Leave मिलेगी?
नहीं। पात्रता employee category, पूर्व लिखित compulsory duty order और applicable exceptions पर निर्भर करती है। स्वेच्छा से कार्यालय आने पर लाभ स्वतः नहीं मिलता।
क्या HOD द्वारा स्वीकृत आदेश को DDO रोक सकता है?
DDO को नियम-विरुद्ध आदेश रद्द करने की सामान्य प्रशासनिक शक्ति मान लेना उचित नहीं है, लेकिन वह payment से पहले competency, financial admissibility और supporting documents पर clarification माँग सकता है तथा matter सक्षम स्तर पर भेज सकता है।
क्या deleted Appendix का कोई उपयोग नहीं होता?
वर्तमान लाभ तय करने में सामान्यतः नहीं, लेकिन पुराने period के historical dispute, पुराने sanction या rule evolution समझने में उपयोग हो सकता है।
क्या इस लेख को कार्यालयीय आदेश का आधार बनाया जा सकता है?
यह लेख नियम समझने और सही official source तक पहुँचने की मार्गदर्शिका है। कार्यालयीय आदेश में मूल नियम, अधिसूचना, वित्त विभाग आदेश और सक्षम delegation का reference देना चाहिए।
इस चरण तक मुख्य निष्कर्ष: राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड का सही उपयोग केवल provision पढ़ लेने से नहीं होता। घटना की तारीख, current status, employee category, competent authority, financial effect और supporting record—इन सभी की संयुक्त जाँच आवश्यक है।

किसी विश्वसनीय Rulepedia का अंतिम उद्देश्य केवल नियम बताना नहीं, बल्कि पाठक को यह सिखाना भी है कि वह आधिकारिक दस्तावेज की सत्यता कैसे जाँचे, संशोधन कैसे पहचाने, भविष्य में होने वाले changes को कैसे track करे और किसी व्यक्तिगत सेवा-प्रकरण में सुरक्षित निर्णय तक कैसे पहुँचे। इसी कारण अब स्रोत-सत्यापन, amendment tracking, correction policy, अंतिम निष्कर्ष और उपयोगकर्ता-जिम्मेदारी को स्पष्ट करना आवश्यक है।

22. आधिकारिक स्रोत का सत्यापन कैसे करें?

राजस्थान सेवा नियमों से जुड़े किसी मामले में सही उत्तर प्राप्त करने के लिए केवल नियम का सार पढ़ना पर्याप्त नहीं है। यह सुनिश्चित करना भी आवश्यक है कि जिस दस्तावेज का उपयोग किया जा रहा है वह आधिकारिक, पूर्ण, वर्तमान और संबंधित कर्मचारी पर लागू हो।

राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड का आधिकारिक संकलन राजस्थान सरकार के वित्त विभाग के Rules Division द्वारा प्रकाशित किया गया है। इसके मुखपृष्ठ पर संकलन की स्थिति 01 जुलाई 2026 दी गई है। उसी मुखपृष्ठ पर यह चेतावनी भी है कि संकलन में कोई त्रुटि या विसंगति होने पर मूल रूप से जारी नियम, अधिसूचना, आदेश अथवा परिपत्र ही मान्य होगा।

स्रोत-सत्यापन का मूल सिद्धांत: आधिकारिक संकलन मार्गदर्शक स्रोत है; किसी विवादित, वित्तीय या दंडात्मक प्रकरण में मूल आदेश की प्रति सर्वोच्च प्रमाण के रूप में सुरक्षित रखी जानी चाहिए।

22.1 किसी दस्तावेज की प्रामाणिकता जाँचने के सात संकेत

क्रम क्या जाँचें? सही दस्तावेज में क्या होना चाहिए? जोखिम का संकेत
1 जारीकर्ता विभाग राजस्थान सरकार का संबंधित अधिकृत विभाग केवल निजी वेबसाइट या सोशल मीडिया स्रोत
2 आदेश/अधिसूचना संख्या पूर्ण file number, department और year केवल “सरकार ने आदेश दिया” लिखा होना
3 जारी होने की तारीख स्पष्ट दिनांक तारीख काटी हुई या अस्पष्ट screenshot
4 प्रभावी तारीख तत्काल, prospective या retrospective प्रभाव स्पष्ट जारी तारीख को ही स्वतः प्रभावी मान लेना
5 नियम-संदर्भ Rule, Appendix या पूर्व आदेश का स्पष्ट उल्लेख नियम का कोई आधार नहीं
6 हस्ताक्षर/प्रमाणीकरण अधिकृत अधिकारी या digitally authenticated copy स्रोतहीन edited image
7 बाद का संशोधन Substitution, deletion या supersession की जाँच पुराने आदेश को बिना update के वर्तमान बताना

22.2 PDF की प्रति कब पर्याप्त नहीं मानी जाएगी?

निम्न परिस्थितियों में केवल संकलित PDF पर निर्भर न रहते हुए मूल दस्तावेज प्राप्त करना उचित होगा:

  • जब किसी कर्मचारी का वेतन, पेंशन, increment या recovery प्रभावित हो;
  • जब विभागीय कार्यवाही या suspension का प्रश्न हो;
  • जब दो आदेशों में अलग-अलग व्यवस्था दिखाई दे;
  • जब footnote में amendment number दिया हो, पर पूरा आदेश उपलब्ध न हो;
  • जब employee category या competent authority को लेकर संदेह हो;
  • जब मामला न्यायालय, अपील, audit या inspection के समक्ष जाने की संभावना रखता हो;
  • जब 01 जुलाई 2026 के बाद जारी आदेश संबंधित हो।

23. RSR Volume II PDF में सही विषय कैसे खोजें?

329 पृष्ठों की PDF को आरम्भ से अंत तक पढ़ना प्रत्येक प्रश्न के लिए व्यावहारिक नहीं है। सही search method अपनाने से संबंधित rule, order और amendment शीघ्र प्राप्त हो सकते हैं।

23.1 पहले विषय-सूची देखें

PDF के प्रारम्भिक पृष्ठों में Appendix-wise Table of Contents दी गई है। इससे संबंधित Appendix और पुस्तक का मूल page number ज्ञात हो जाता है। उदाहरणतः:

  • Administrative Instructions के लिए Appendix-I;
  • Delegation of Powers के लिए Appendix-IX;
  • Head of Departments की सूची के लिए Appendix-XIV;
  • Training Bonds के लिए Appendix-XVIII समूह;
  • Leave Application Form के लिए Appendix-XIX;
  • Medical Examination के लिए Appendix-XXXII;
  • Legal Financial Assistance के लिए Appendix-XXXVI।

23.2 अंग्रेजी keywords से search करें

PDF का बड़ा भाग अंग्रेजी में है। इसलिए केवल हिन्दी शब्द से search करने पर परिणाम नहीं मिल सकता। निम्न प्रकार के keywords उपयोगी हो सकते हैं:

कार्यभार: Charge of Office
मुख्यालय: Headquarters
आकस्मिक अवकाश: Casual Leave
प्रतिपूरक अवकाश: Compensation Leave
हिरासत: Detention / Custody
प्रशिक्षण: Training
एपीओ: Awaiting Posting Orders
मानदेय: Honorarium
अतिरिक्त कार्यभार: Additional Duties
विदेश सेवा: Foreign Service
चिकित्सा परीक्षण: Medical Examination
कानूनी सहायता: Legal Financial Assistance

23.3 आदेश संख्या से search करना अधिक सुरक्षित है

एक ही विषय पर कई पुराने और नए आदेश हो सकते हैं। यदि किसी footnote में आदेश संख्या दी गई है तो PDF और वित्त विभाग की वेबसाइट पर उसी संख्या से search करना अधिक विश्वसनीय होता है।

उदाहरणतः APO से संबंधित वर्तमान संशोधन के लिए केवल “APO Rules” लिखने के बजाय F.1(14)FD/Rules/2026 dated 24.06.2026 जैसे पूर्ण reference का उपयोग अधिक सटीक परिणाम दे सकता है।

23.4 PDF page और पुस्तक page में अंतर

विषय-सूची में Appendix-I का page 1 लिखा है, लेकिन PDF viewer में वह cover और contents के बाद किसी आगे के PDF page पर दिखाई देगा। कार्यालयीय reference में पुस्तक का printed page number तथा आवश्यक होने पर PDF page number दोनों लिखना उपयोगी है।

तकनीकी समस्या: कुछ पुराने हिन्दी आदेश legacy font encoding में हो सकते हैं। उनमें text search काम न करे तो संबंधित page को दृश्य रूप से पढ़ना, आदेश संख्या पहचानना और मूल circular प्राप्त करना आवश्यक होगा।

24. RSR Amendment Tracker कैसे बनाएँ?

सेवा नियम स्थिर दस्तावेज नहीं हैं। नए वेतन नियम, न्यायालयीन निर्णय, प्रशासनिक आवश्यकता, विभागीय पुनर्गठन और नीतिगत बदलावों के कारण समय-समय पर संशोधन होते रहते हैं। इसलिए कार्यालय और कर्मचारी दोनों को amendment tracking की व्यवस्थित पद्धति अपनानी चाहिए।

24.1 न्यूनतम Amendment Register

क्रम आदेश संख्या तारीख Rule/Appendix संशोधन का सार प्रभावी तारीख पुराना प्रावधान कार्यालयीय कार्रवाई
1 F.1(14)FD/Rules/2026 24.06.2026 Appendix-IX, Rule 25A Administrative Department की APO शक्ति अधिकतम 30 दिन तथा reporting/review व्यवस्था आदेशानुसार Full powers वाली पूर्व entry प्रतिस्थापित पुराने APO मामलों की समीक्षा और current delegation update

कार्यालय अपने register में केवल संशोधन का सार न लिखे। संबंधित PDF/आदेश की सत्यापित प्रति, वेबसाइट स्रोत, download date और file location भी दर्ज करे।

24.2 मासिक समीक्षा में क्या जाँचना चाहिए?

  • वित्त विभाग Rules Division के नवीन आदेश;
  • कार्मिक विभाग के service और CCA संबंधित आदेश;
  • विभाग-विशेष के delegation और administrative instructions;
  • Revised Pay, DA, HRA, TA और Pension संबंधी आदेश;
  • न्यायालयीन निर्णय के पालन में जारी circular;
  • पुराने आदेश के clarification या corrigendum;
  • पदनाम, department structure या cadre control में परिवर्तन।

24.3 वेबसाइट लेखों का Update Log

किसी Rulepedia लेख में केवल “Updated” लिखना पर्याप्त नहीं है। पाठक को यह बताया जाना चाहिए कि क्या बदला गया।

उदाहरणात्मक Update Log
10 जुलाई 2026: लेख का प्रथम प्रकाशन; आधिकारिक RSR Volume II, compiled up to 01.07.2026 के आधार पर तैयार।
भावी संशोधन: नया आदेश मिलने पर आदेश संख्या, तारीख, प्रभावित अनुभाग और किए गए परिवर्तन का स्पष्ट उल्लेख।

25. नियमसम्मत कार्यालयीय आदेश में क्या होना चाहिए?

किसी आवेदन पर सक्षम अधिकारी की स्वीकृति मिलना महत्त्वपूर्ण है, लेकिन अंतिम आदेश का स्पष्ट, पूर्ण और क्रियान्वयन योग्य होना भी उतना ही आवश्यक है। अस्पष्ट आदेश से establishment, accounts, treasury और कर्मचारी सभी के लिए समस्या उत्पन्न हो सकती है।

25.1 आदेश के अनिवार्य घटक

स्पष्ट विषय
किस मामले पर आदेश है?
कर्मचारी की पहचान
नाम, पद और कार्यालय
आवेदन/पूर्व आदेश संदर्भ
प्रकरण का स्रोत
नियम आधार
Rule, Appendix और आदेश
सटीक अवधि
आरम्भ और समाप्ति तारीख
सेवा-स्थिति
Duty, Leave, APO या Suspension
वित्तीय प्रभाव
Pay, allowance या recovery
शर्तें
Certificate, bond या reporting
रिकॉर्ड निर्देश
Service Book/Leave Account entry
प्रतिलिपि
संबंधित सभी कार्यालय
सक्षम हस्ताक्षर
नाम, पद और authority
आदेश संख्या और तारीख
भविष्य के reference हेतु

25.2 काल्पनिक उदाहरण: Training Period को Duty मानने का आदेश

कार्यालय आदेश

राजस्थान सेवा नियम के नियम 7(8)(b), नियम 25 तथा Appendix-IX में प्रदत्त शक्तियों के अंतर्गत सहायक प्रशासनिक अधिकारी श्री अरुण कुमार को राजस्थान राज्य लोक प्रशासन संस्थान, जयपुर में 15 जुलाई 2026 से 29 जुलाई 2026 तक आयोजित विभागीय प्रबंधन प्रशिक्षण में भाग लेने की अवधि को ड्यूटी माना जाता है।

प्रशिक्षण अवधि में वेतन एवं भत्ते नियमानुसार देय होंगे। यात्रा भत्ता संबंधित राजस्थान यात्रा भत्ता नियमों एवं प्रशिक्षण नामांकन आदेश की शर्तों के अनुसार विनियमित किया जाएगा।

कार्मिक प्रशिक्षण समाप्ति के तीन कार्य दिवस के भीतर attendance certificate और training completion report कार्यालय में प्रस्तुत करेगा। स्थापना शाखा द्वारा आदेश की प्रविष्टि व्यक्तिगत पत्रावली एवं सेवा-अभिलेख में की जाएगी।

यह केवल लेख में प्रक्रिया समझाने के लिए काल्पनिक उदाहरण है; किसी वास्तविक कार्यालय में लागू delegation और विभागीय आदेश के अनुसार ही आदेश जारी किया जाए।

अस्पष्ट आदेश से बचें: “प्रशिक्षण हेतु अनुमति दी जाती है” लिखना पर्याप्त नहीं, यदि यह स्पष्ट न हो कि अवधि duty है या leave, वेतन किस प्रकार मिलेगा और TA कौन वहन करेगा।

26. अलग-अलग पाठकों के लिए RSR पढ़ने का सही मार्ग

प्रत्येक पाठक को पूरी पुस्तक एक ही क्रम से पढ़ने की आवश्यकता नहीं है। अपनी भूमिका और समस्या के अनुसार सही reading route अपनाने से समय बचता है और गलती की संभावना कम होती है।

सरकारी कर्मचारी
  1. अपनी समस्या स्पष्ट करें;
  2. मूल Rule देखें;
  3. Appendix-I का संबंधित भाग पढ़ें;
  4. आवेदन किस अधिकारी को देना है, जाँचें;
  5. लिखित स्वीकृति प्राप्त करें;
  6. आदेश की प्रति सुरक्षित रखें।
स्थापना शाखा
  1. तथ्य और service record verify करें;
  2. मूल rule identify करें;
  3. Appendix और amendment पढ़ें;
  4. Appendix-IX से authority तय करें;
  5. reasoned noting बनाएँ;
  6. order और record entry सुनिश्चित करें।
कार्यालयाध्यक्ष
  1. अपनी delegated power जाँचें;
  2. public interest और employee right संतुलित करें;
  3. आदेश समय पर दें;
  4. सीमा से बाहर का मामला आगे भेजें;
  5. कारण लिखित रूप में दर्ज करें;
  6. compliance की निगरानी करें।
DDO एवं Accounts Officer
  1. sanction की competency जाँचें;
  2. financial rule और calculation verify करें;
  3. effective date जाँचें;
  4. duplicate benefit रोकें;
  5. supporting documents सुरक्षित रखें;
  6. संदेह में written clarification लें।
Audit/Inspection Officer
  1. घटना की तारीख पर लागू नियम देखें;
  2. competent sanction verify करें;
  3. conditions और record जाँचें;
  4. payment calculation पुनः जाँचें;
  5. repealed rule का उपयोग चिन्हित करें;
  6. reasoned audit observation दें।
पेंशनर या सेवानिवृत्त कर्मचारी
  1. घटना की वास्तविक अवधि तय करें;
  2. पुराने और वर्तमान नियम अलग करें;
  3. Pension Rules, 1996 प्राथमिक रूप से देखें;
  4. Volume II के repealed pension appendices पर सीधे निर्भर न रहें;
  5. PPO, service book और sanction orders मिलाएँ;
  6. लिखित representation दें।

27. ऐसे संकेत जिन पर तुरंत सावधान हो जाना चाहिए

!
आदेश में कोई rule number, order number या authority reference नहीं है।
!
WhatsApp screenshot में केवल लाभ का अंश है, शर्तें और footnotes नहीं हैं।
!
पुरानी पुस्तक में rate दी है, लेकिन effective period नहीं देखा गया।
!
“Full powers” पढ़कर conditions और employee category छोड़ दी गई।
!
कर्मचारी ने अनुमति प्राप्त होने से पहले यात्रा, leave या training शुरू कर दी।
!
आदेश retrospective है, लेकिन कारण और enabling provision दर्ज नहीं है।
!
एक ही अवधि को duty भी माना गया और leave account से debit भी किया गया।
!
Training bond आवश्यक था, लेकिन training पूरी होने के बाद bond लेने का प्रयास किया जा रहा है।
!
Competent authority का पद विभागीय पुनर्गठन में बदल चुका है, पर पुराना पदनाम उपयोग किया गया।
!
Article या summary को ही official sanction का आधार बनाकर file में मूल आदेश नहीं लगाया गया।

28. अंतिम Master Checklist

किसी सेवा-प्रकरण पर अंतिम निर्णय, आदेश या भुगतान करने से पहले निम्न checklist पूर्ण की जानी चाहिए:

☐ कर्मचारी की सही service category निर्धारित है।
☐ घटना और आवेदन की तारीख सत्यापित है।
☐ मूल RSR Rule या विशेष नियम पहचाना गया है।
☐ संबंधित Appendix/Decision/Instruction पढ़ा गया है।
☐ Footnotes और बाद के amendments जाँचे गए हैं।
☐ Provision repealed या substituted नहीं है।
☐ Competent Authority वर्तमान delegation से तय है।
☐ Authority की अवधि/राशि/श्रेणी सीमा के भीतर मामला है।
☐ आवश्यक प्रमाण-पत्र और supporting documents उपलब्ध हैं।
☐ Financial effect और budget implication जाँचा गया है।
☐ Reasoned office noting तैयार है।
☐ आदेश में effective date और conditions स्पष्ट हैं।
☐ Service Book/Leave Account/HRMS entry का निर्देश है।
☐ मूल आदेश की authenticated copy file में सुरक्षित है।
☐ 01.07.2026 के बाद का नया आदेश जाँचा गया है।
☐ कर्मचारी को आदेश की स्पष्ट सूचना दी गई है।
एक पंक्ति का सुरक्षित नियम: सही कर्मचारी + सही नियम + सही तारीख + सही अधिकारी + सही प्रक्रिया + सही रिकॉर्ड = नियमसम्मत सेवा-निर्णय।

29. इस मार्गदर्शिका की शोध एवं सम्पादन पद्धति

इस लेख को केवल अंग्रेजी नियमों का हिन्दी अनुवाद बनाकर तैयार नहीं किया गया है। इसकी संरचना कर्मचारी और कार्यालय—दोनों की व्यावहारिक आवश्यकता को ध्यान में रखकर बनाई गई है।

शोध स्तर अपनाई गई पद्धति
प्राथमिक स्रोत राजस्थान वित्त विभाग का RSR Volume II, compiled up to 01.07.2026
संरचनात्मक अध्ययन Appendix-wise subject, page range और status का वर्गीकरण
वर्तमानता परीक्षण Deleted, Repealed, Substituted, Redundant और Abolished entries की पहचान
व्यावहारिक व्याख्या कर्मचारी, कार्यालयाध्यक्ष, DDO, establishment और audit के दृष्टिकोण से विश्लेषण
Risk Control Competent authority, effective date, financial effect और record requirement पर विशेष बल
भाषा मूल तकनीकी शब्द के साथ सरल हिन्दी अर्थ, ताकि legal meaning न बदले

30. संशोधन एवं त्रुटि-सुधार नीति

सेवा नियमों से संबंधित सामग्री में एक छोटी त्रुटि भी किसी कर्मचारी के वास्तविक मामले को प्रभावित कर सकती है। इसलिए इस लेख की निम्न correction policy रहेगी:

  • नया आधिकारिक संशोधन मिलने पर संबंधित अनुभाग update किया जाएगा;
  • पुराना प्रावधान हटाने के बजाय उसकी historical status स्पष्ट की जाएगी;
  • महत्त्वपूर्ण correction का उल्लेख Update Log में किया जाएगा;
  • पाठक द्वारा बताई गई त्रुटि को आधिकारिक स्रोत से सत्यापित किया जाएगा;
  • स्रोतहीन सोशल मीडिया संदेश के आधार पर नियम नहीं बदला जाएगा;
  • मूल दस्तावेज और संकलित PDF में अंतर होने पर मूल दस्तावेज को प्राथमिकता दी जाएगी।
पाठक किसी संभावित त्रुटि, नए आदेश या संशोधन की जानकारी वेबसाइट के Contact माध्यम से आदेश की स्पष्ट प्रति और स्रोत सहित भेज सकते हैं। तथ्य-सत्यापन के बाद आवश्यक correction किया जाएगा।

यह लेख राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड को समझने के लिए स्वतंत्र शैक्षिक एवं प्रशासनिक मार्गदर्शिका है। यह राजस्थान सरकार, वित्त विभाग या किसी अन्य सरकारी विभाग का अधिकृत आदेश, legal opinion अथवा व्यक्तिगत service-case decision नहीं है।

किसी कर्मचारी के वास्तविक प्रकरण में उसके विभाग, पद, नियुक्ति प्रकार, सेवा-वर्ग, घटना की तारीख, नवीनतम नियम, सक्षम अधिकारी, न्यायालयीन आदेश और विभागीय instructions अलग हो सकते हैं।

किसी विसंगति की स्थिति में मूल रूप से जारी नियम, अधिसूचना, आदेश, परिपत्र, सक्षम प्राधिकारी का निर्णय और बाध्यकारी न्यायालयीन आदेश ही मान्य होंगे।

32. निष्कर्ष

राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड सरकारी कर्मचारियों और अधिकारियों के लिए केवल पुरानी अंग्रेजी नियम-पुस्तक नहीं है। यह सेवा नियमों के व्यावहारिक संचालन का महत्त्वपूर्ण दस्तावेज है। इसमें यह समझने की सामग्री मिलती है कि कार्यालय का चार्ज कैसे दिया जाए, कर्मचारी मुख्यालय कब छोड़ सकता है, 48 घंटे से अधिक हिरासत का क्या प्रभाव होगा, Casual Leave कैसे स्वीकृत होगी, राजपत्रित अवकाश में ड्यूटी का प्रतिपूरक अवकाश कब मिलेगा, प्रशिक्षण को duty कौन मानेगा, leave किस अधिकारी द्वारा स्वीकृत होगी और APO की अवधि किस सीमा तक रखी जा सकती है।

इसके साथ ही यह पुस्तक एक महत्त्वपूर्ण चेतावनी भी देती है—हर पुराना Appendix वर्तमान नियम नहीं है। कई provisions deleted, repealed, substituted, redundant या abolished हो चुके हैं। इसलिए किसी लाभ या कार्रवाई का निर्णय केवल पुस्तक में पाठ दिखाई देने के आधार पर नहीं किया जा सकता।

कर्मचारी के लिए सबसे सुरक्षित तरीका है कि वह समय पर आवेदन करे, लिखित स्वीकृति प्राप्त करे और आदेश की प्रति सुरक्षित रखे। कार्यालय के लिए सबसे सुरक्षित तरीका है कि वह मूल नियम, वर्तमान Appendix, नवीनतम amendment, competent authority और financial effect की संयुक्त जाँच करे।

DDO के लिए मुख्य जिम्मेदारी यह सुनिश्चित करना है कि भुगतान केवल सक्षम और नियमसम्मत sanction पर हो। विभागाध्यक्ष एवं कार्यालयाध्यक्ष के लिए आवश्यक है कि delegated power की सीमा के भीतर कारणयुक्त निर्णय दें। Audit के लिए यह आवश्यक है कि घटना की तारीख पर प्रभावी नियम देखा जाए, न कि केवल वर्तमान या पुरानी संकलित पुस्तक।

इस पूरी मार्गदर्शिका का केंद्रीय सिद्धांत
राजस्थान सेवा नियम द्वितीय खंड को अकेले नहीं, बल्कि मूल सेवा नियम, नवीनतम संशोधन, विभागीय सेवा नियम, सक्षम अधिकारी की प्रत्यायोजित शक्ति और वास्तविक प्रकरण के तथ्यों के साथ पढ़ा जाना चाहिए।
एक मिनट में पूरी मार्गदर्शिका
  • Volume I में मूल नियम, Volume II में Appendices और application framework है।
  • Volume II का आधिकारिक संकलन 01 जुलाई 2026 तक है।
  • Appendix-I दैनिक प्रशासनिक मामलों के लिए अत्यंत महत्त्वपूर्ण है।
  • Appendix-IX सक्षम अधिकारी और delegated limits निर्धारित करता है।
  • हर पुराना Appendix वर्तमान में लागू नहीं है।
  • Footnotes और latest amendment पढ़े बिना निष्कर्ष न निकालें।
  • आवेदन और स्वीकृति अलग-अलग अवस्थाएँ हैं।
  • Employee eligibility और authority competency दोनों आवश्यक हैं।
  • वित्तीय भुगतान के लिए valid sanction और record जरूरी है।
  • विसंगति में मूल नियम/आदेश ही मान्य होगा।

आधिकारिक संदर्भ

Government of Rajasthan, Finance Department (Rules Division)
Rajasthan Service Rules, Volume II — Compiled up to 01.07.2026
आधिकारिक PDF खोलें
शोध, सरल हिन्दी व्याख्या एवं सम्पादन
सुरेंद्र सिंह चौहान
पूर्व शिक्षा अधिकारी, राजस्थान
प्राथमिक नियम-स्रोत
राजस्थान वित्त विभाग
Rajasthan Service Rules, Volume II
दस्तावेज की संकलित स्थिति
01 जुलाई 2026
बाद के संशोधन अलग से जाँचे जाने आवश्यक
इस मार्गदर्शिका को कार्यालयीय अध्ययन हेतु प्रिंट या PDF में सुरक्षित किया जा सकता है।
यह स्वतंत्र शैक्षिक मार्गदर्शिका है। अंतिम निर्णय हेतु मूल सरकारी नियम और नवीनतम आदेश देखें।

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