Qualifying Service क्या है?
राजस्थान पेंशन नियम-उपनियम 1996–2026 सरल व्याख्या सीरीज — भाग 2
कौनसी सेवा पेंशन में गिनेगी और कौनसी नहीं? Rule 12 से Rule 29 की सरल व्याख्या
मूल नियम: Rajasthan Civil Services (Pension) Rules, 1996
Chapter II: Qualifying Service
मुख्य Rules: Rule 12 से Rule 29
RCS Pension Rules 1996 Official PDF देखें
इस सीरीज का पहला लेख यहां पढ़ें: राजस्थान पेंशन नियम 1996–2026 सरल गाइड
1. Qualifying Service का सरल अर्थ
Qualifying Service का अर्थ है ऐसी सेवा-अवधि जिसे pension और gratuity की गणना में मान्य किया जाता है। कर्मचारी ने कुल कितने वर्ष नौकरी की, यह एक अलग बात है; लेकिन pension के लिए कौनसी अवधि गिनी जाएगी, यह qualifying service से तय होता है।
सरल भाषा में कहा जाए तो pension calculation में हर दिन अपने-आप नहीं जुड़ता। कुछ सेवा अवधि पूरी तरह count होती है, कुछ अवधि विशेष शर्तों के साथ count होती है और कुछ अवधि pension के लिए count नहीं होती। इसलिए retirement से पहले Service Book में qualifying service की सही जांच अत्यंत आवश्यक है।
2. Qualifying Service कब शुरू होती है? — Rule 12
Rule 12 के अनुसार, compensation gratuity को छोड़कर सामान्यतः सरकारी सेवक की सेवा तब तक pension के लिए qualify नहीं करती जब तक उसने 18 वर्ष की आयु पूरी नहीं कर ली हो।
इसके बाद qualifying service उस तारीख से शुरू मानी जाती है जिस तारीख से सरकारी सेवक ने उस पद का charge लिया, जिस पर वह पहली बार substantive, officiating या temporary capacity में नियुक्त हुआ हो।
| स्थिति | सरल अर्थ |
|---|---|
| 18 वर्ष से पहले की सेवा | सामान्य pension qualifying service में include नहीं की जानी चाहिए, compensation gratuity exception हो सकता है। |
| Charge लेने की तारीख | आमतौर पर qualifying service का आरंभ उसी date से माना जाता है। |
| Substantive/Officiating/Temporary appointment | इन capacities में पहली appointment से qualifying service शुरू हो सकती है, यदि अन्य नियम पूरे हों। |
3. कौनसी सेवा pension में qualify करती है? — Rule 13
Rule 13 के अनुसार सेवा तभी qualify करेगी जब कर्मचारी की appointment, duties और pay सरकार द्वारा या सरकार द्वारा निर्धारित शर्तों के अधीन नियंत्रित हों। सामान्यतः ऐसी सेवा राजस्थान सरकार के अधीन और Consolidated Fund से paid होनी चाहिए।
Non-pensionable establishment, work-charged establishment और contingencies से paid post की सेवा सामान्यतः qualify नहीं करती, जब तक सरकार उसे qualifying service के रूप में treat न करे। Local Fund, Trust Fund, fees या commission से paid service भी सामान्यतः qualify नहीं करती।
Rule 13(3): Central Government / अन्य State Government की सेवा
Rule 13(3) में reciprocal arrangements वाले मामलों का भी महत्व है। यदि Central Government या किसी अन्य State Government से संबंधित कर्मचारी, जिनके साथ Rajasthan Government की reciprocal arrangement है, permanent transfer के माध्यम से ऐसे service/post में आता है जहां ये नियम लागू होते हैं, तो उसकी पूर्व continuous service substantive, officiating या temporary capacity में qualifying service के रूप में मान्य हो सकती है।
ऐसे मामलों में transfer order, reciprocal arrangement, service continuity, deputation/permanent transfer की स्थिति और competent authority के आदेशों की जांच आवश्यक होती है। Fresh appointment या अलग recruitment process वाले मामलों में इस provision को अपने-आप लागू नहीं मानना चाहिए।
4. सरकार किसी सेवा को qualifying service घोषित कर सकती है — Rule 14
Rule 14 सरकार को यह शक्ति देता है कि वह किसी specified kind of service या किसी सरकारी सेवक द्वारा की गई सेवा को pension के लिए qualifying service घोषित कर सके, subject to conditions।
इसी rule के नीचे Government of Rajasthan decisions में work-charged employees, municipal schools, grant-in-aid private educational institutions और कुछ अन्य take-over/absorption मामलों में सेवा count करने की विस्तृत स्थितियां दी गई हैं।
| सेवा/स्थिति | सरल व्याख्या |
|---|---|
| Work-charged service | Regular post पर absorption/appointment और prescribed conditions के अनुसार pension में count हो सकती है। Service Book में option/order/CPF adjustment आदि record होना चाहिए। |
| Muster Roll / Daily Wage continuous period | पहले decision में muster roll/daily wage period को exclude किया गया था, लेकिन बाद के Government decision में absorbed work-charged employees के continuous muster roll/daily wage/casual labour period को भी prescribed conditions में qualifying service के रूप में count करने का उल्लेख है। Past cases already decided otherwise सामान्यतः reopen नहीं होंगे; pending cases को संबंधित आदेश के अनुसार देखा जा सकता है। |
| Taken-over institutions | Municipal schools, grant-in-aid institutions या अन्य taken-over bodies में की गई सेवा prescribed CPF/subscription और takeover conditions पूरी होने पर pension में count हो सकती है। |
| Engineering/Forest Department के surplus work-charged cases | Government decision में ऐसे certain work-charged employees, जो surplus घोषित होने से पहले semi-permanent/permanent/regular थे और 01.01.2004 या उसके बाद competent authority द्वारा regular posts पर adjusted हुए, उन्हें RCS Pension Rules, 1996 के अधीन माना गया है। व्यक्तिगत case में मूल order और service record अवश्य देखें। |
Rajasthan Service Rules और related service conditions को समझने के लिए देखें: Rajasthan Service Rules Complete Hub
5. Apprentice, Probation और Contract Service — Rule 15 से 17
Rule 15 से 17 pension cases में बहुत महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि कई बार employee यह मान लेते हैं कि हर प्रकार की training, apprentice या contract period pension में जुड़ जाएगा। नियमों के अनुसार स्थिति अलग-अलग है।
| Rule | स्थिति | Pension impact |
|---|---|---|
| Rule 15 | Apprentice service | Pension के लिए qualify नहीं करती। |
| Rule 16 | Probation/probationer service | Pension के लिए qualify करती है। |
| Rule 17 | Contract establishment allowance से paid service | सामान्यतः qualify नहीं करती। |
6. Re-employed Government Servant की पुरानी सेवा — Rule 18
यदि कोई सरकारी सेवक पहले compensation pension, invalid pension, compensation gratuity या invalid gratuity पर retire हुआ और बाद में re-employed होकर pension rules के अधीन substantive appointment पाता है, तो Rule 18 में उसे option देने की व्यवस्था है।
सरल भाषा में उसके पास दो रास्ते हो सकते हैं:
| Option | सरल अर्थ |
|---|---|
| पहले वाली pension/gratuity retain करना | ऐसी स्थिति में former service नए pension case में qualifying service के रूप में count नहीं होगी। |
| Refund करके previous service count कराना | Pension already drawn, commutation value और gratuity आदि prescribed manner में refund/adjust करने पर previous service count हो सकती है। |
Rule 18 के अनुसार option prescribed time में देना होता है। यदि निर्धारित अवधि में option नहीं दिया गया, तो employee को पहले वाली pension/gratuity retain करने वाला option माना जाएगा और former service count नहीं होगी। Refund के cases में instalments और full refund के बाद ही previous service count करने का अधिकार revive होता है।
7. Military Service civil pension में कब count होगी? — Rule 19
Rule 19 के अनुसार यदि किसी व्यक्ति ने civil employment से पहले military service की है और वह service military rules के अंतर्गत pensionable थी, लेकिन उस service से pension earn होने से पहले ही समाप्त हो गई, तो prescribed conditions पर वह military service civil pension में count हो सकती है।
इसके लिए सामान्यतः option civil service/post join करने की date से 3 माह के भीतर exercise करना होता है। Earlier military service के bonus/gratuity आदि को prescribed manner में refund करना पड़ सकता है। Rule 19 में refund monthly instalments, अधिकतम 36 instalments और 6% per annum interest जैसे points भी दिए गए हैं।
| स्थिति | क्या होगा? |
|---|---|
| Military service pensionable थी लेकिन pension earn नहीं हुई | Option, refund और prescribed conditions पूरी होने पर civil qualifying service में count हो सकती है। |
| Military pension already earned | उसी military service को civil pension rules में दोबारा count नहीं किया जाएगा। |
| Interruption up to 2 years | जब military service count करने का order pass होता है, तो military service में या military और civil service के बीच interruption, यदि 2 वर्ष से अधिक नहीं है, तो deemed condoned माना जा सकता है। |
8. Leave period pension में कैसे count होगा? — Rule 20
Rule 20 pensioners और कार्यालयों दोनों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। सभी leave जिसके लिए leave salary payable है, qualifying service में count होती है। लेकिन Extra Ordinary Leave यानी बिना वेतन/भत्ते की leave केवल विशेष स्थितियों में count होती है।
| Leave type | Qualifying service में स्थिति |
|---|---|
| Leave with leave salary | Count होगी। |
| Extra Ordinary Leave on medical certificate | Authorised Medical Attendant के medical certificate पर granted EOL count हो सकती है। |
| Extra Ordinary Leave for higher scientific/technical studies | Count हो सकती है। |
| Civil commotion या natural calamity के कारण duty join/rejoin न कर पाना | Count हो सकती है। |
| सामान्य कारणों से EOL | अपने-आप count नहीं होगी; sanction order और rule position देखनी होगी। |
Leave rules की पृष्ठभूमि के लिए देखें: राजस्थान सेवा नियम Chapter 10 Leave Guide
9. Training period कब count होगा? — Rule 21
Rule 21 के अनुसार training period को qualifying service मानना सरकार के order पर निर्भर करता है। कुछ categories में departmental training, यदि immediately appointment से followed हो, तो qualifying service मानी जा सकती है। उदाहरण के रूप में मूल नियमों में Patwari और Forest Ranger जैसी categories का उल्लेख है।
Rule 21(2) में यह भी प्रावधान है कि जब कोई Government servant duty पर India से बाहर deputed होता है, तो उसकी absence का पूरा period count हो सकता है। इसी प्रकार यदि कोई Government servant India से बाहर leave पर हो और leave termination के बाद duty पर employed या detained हो, तो उस employment/detention की अवधि count हो सकती है।
10. Suspension period pension में count होगा या नहीं? — Rule 22
Rule 22 के अनुसार suspension period generally qualifying service में count होगा यदि disciplinary authority ने penalty order में इसके विपरीत कोई specific order नहीं दिया है। यदि penalty order में suspension period के treatment पर specific order है, तो वही operative होगा।
11. Dismissal, Removal और Reinstatement — Rule 23 और 24
Rule 23 के अनुसार dismissal या removal होने पर past service forfeited हो जाती है। यानी pension के लिए पिछली सेवा समाप्त मानी जा सकती है।
लेकिन Rule 24 में यह व्यवस्था है कि यदि dismissed, removed या compulsorily retired employee appeal या review में reinstated हो जाता है, तो past service qualifying service में count हो सकती है। Interruption period और suspension period तब तक count नहीं होंगे जब तक reinstatement authority उन्हें duty या leave के रूप में regularise न करे।
| स्थिति | Pension impact |
|---|---|
| Dismissal/Removal | Past service forfeited हो सकती है। |
| Appeal/review में reinstatement | Past service count हो सकती है, लेकिन interruption/suspension का treatment specific order पर निर्भर करेगा। |
12. Resignation देने पर past service का क्या होगा? — Rule 25
Rule 25 का सामान्य सिद्धांत है कि resignation देने पर past service forfeited हो जाती है। यह pension cases में बहुत महत्वपूर्ण point है।
लेकिन यदि resignation proper permission से किसी अन्य government appointment को लेने के लिए दिया गया है, जहाँ service pension के लिए qualify करती है, तो past service forfeited नहीं होती। ऐसे cases में resignation acceptance order में स्पष्ट mention होना चाहिए कि resignation दूसरी qualifying government appointment लेने के लिए है और Rule 25(2) का benefit admissible होगा।
PSU / Autonomous Body में absorption वाले cases
Rule 25 के Government decision में Public Sector Enterprise, Autonomous Body आदि में चयनित सरकारी सेवक के release/resignation से संबंधित महत्वपूर्ण स्थिति दी गई है। Proper permission से ऐसे organisation में जाने के लिए resignation देने पर service forfeiture नहीं मानी जाती और कर्मचारी को Rule 33, Rule 34 तथा Appendix IX के अनुसार retirement/terminal benefits मिल सकते हैं। ऐसे मामलों में resignation order और permission wording अत्यंत महत्वपूर्ण है।
13. Interruption in Service क्या है? — Rule 26
सेवा में interruption यानी break सामान्यतः past service forfeiture का कारण बन सकता है। लेकिन Rule 26 में कुछ exceptions दिए गए हैं जिनमें interruption के बावजूद past service बच सकती है।
| Exception | सरल अर्थ |
|---|---|
| Authorised leave | स्वीकृत leave से past service forfeited नहीं होती। |
| Authorised leave के बाद certain unauthorised continuation | जब तक post substantively fill न हो, rule position देखी जाएगी। |
| Suspension followed by reinstatement | यदि suspension के बाद reinstatement/death/retirement की स्थिति है, तो exception लागू हो सकता है। |
| Public interest में non-qualifying service transfer | Competent authority द्वारा public interest में transfer होने पर exception हो सकता है। |
| Joining time | Transfer between posts का admissible joining time exception हो सकता है, पर बिना allowances वाला joining time qualify नहीं करता। |
| Abolition of office/reduction of establishment | Office abolition या establishment reduction के कारण appointment loss होने पर exception हो सकता है। |
14. Service break condone कब होगा? — Rule 27
Rule 27 service break/interruption को condone करने से संबंधित है। सामान्य रूप से यदि Service Book में contrary indication नहीं है, तो दो spells of civil service के बीच interruption automatically condoned माना जा सकता है और pre-interruption service qualifying service मानी जा सकती है।
लेकिन इसके साथ महत्वपूर्ण शर्तें हैं। Total break दो वर्ष से अधिक होने पर condone नहीं होगा। Appointing authority को 15 दिन का show cause notice देकर कर्मचारी का representation consider करना होता है। Strike participation, resignation, dismissal या removal जैसे मामलों में automatic condonation लागू नहीं होता।
| Rule 27 point | सरल अर्थ |
|---|---|
| Automatic condonation | Service Book में contrary indication न होने पर certain civil service breaks condoned माने जा सकते हैं। |
| Maximum break | Total break दो वर्ष से अधिक होने पर condone नहीं होगा। |
| Show cause notice | 15 दिन का notice देकर employee representation consider किया जाना चाहिए। |
| Break period | Condoned होने पर भी break period स्वयं qualifying service में count नहीं होता। |
Resignation से हुई interruption की condonation
Government of Rajasthan decision के अनुसार resignation से हुई interruption को condone करने के powers Administrative Departments को delegated हैं, subject to conditions। सामान्यतः ऐसी condonation के लिए interruption employee के control से बाहर कारणों से होनी चाहिए, interruption से पहले की service कम से कम 5 वर्ष होनी चाहिए या lost pensionary service कम से कम 5 वर्ष होनी चाहिए, और interruption की अवधि निर्धारित सीमा में होनी चाहिए। ऐसे cases में speaking order और Service Book entry अत्यंत आवश्यक है।
15. UN/International Organisations में deputation — Rule 28
Rule 28 में United Nations, IMF, World Bank, Asian Development Bank, Commonwealth Secretariat आदि organisations में foreign service/deputation के कुछ मामलों में qualifying service का treatment दिया गया है। ऐसे मामलों में employee को option हो सकता है कि वह pension contribution देकर उस service को pension में count कराए या संबंधित organisation के retirement benefits ले और उस period को RCS Pension Rules में count न कराए।
यह special category है। ऐसे cases में deputation order, pension contribution record, option और Government orders की detailed जांच जरूरी है।
16. Qualifying Service verification कब होना चाहिए? — Rule 29
Rule 29 इस पूरे विषय का सबसे practical और महत्वपूर्ण rule है। इसके अनुसार जब सरकारी सेवक 25 वर्ष की सेवा पूरी कर ले या retirement से 5 वर्ष पहले की स्थिति आ जाए, जो भी earlier हो, तब Head of Office को senior-most Rajasthan Accounts Service member से consultation कर service verify करनी चाहिए, qualifying service determine करनी चाहिए और Form 24 में कर्मचारी को communicate करनी चाहिए।
| कब? | क्या करना है? |
|---|---|
| 25 वर्ष सेवा पूरी होने पर | Qualifying service verify करें। |
| Retirement से 5 वर्ष पहले | यदि यह date पहले आती है, तो इसी समय verification करें। |
| Form 24 | Employee को qualifying service communicate करें। |
| Final verification | Retirement के समय final verification फिर भी किया जाएगा। |
17. Rule-wise Quick Summary: Rule 12 से 29
| Rule | विषय | एक लाइन में अर्थ |
|---|---|---|
| 12 | Commencement | 18 वर्ष और charge-taking date से qualifying service शुरू होती है। |
| 13 | Conditions | Government-regulated service, pay source और reciprocal transfer cases महत्वपूर्ण हैं। |
| 14 | Government power | सरकार विशेष सेवा को qualifying service घोषित कर सकती है। |
| 15 | Apprentice | Apprentice service qualify नहीं करती। |
| 16 | Probation | Probation service qualify करती है। |
| 17 | Contract | Contract establishment allowance service qualify नहीं करती। |
| 18 | Re-employed civil service | पुरानी civil service option/refund के अनुसार count हो सकती है; default option भी महत्वपूर्ण है। |
| 19 | Military service | Option, refund, interest और conditions पूरी हों तो पूर्व military service count हो सकती है। |
| 20 | Leave | Leave salary वाली leave count; EOL केवल विशेष परिस्थितियों में। |
| 21 | Training | Training period government order पर निर्भर; duty abroad cases भी covered हैं। |
| 22 | Suspension | Specific contrary order न हो तो count हो सकती है। |
| 23 | Dismissal/Removal | Past service forfeited होती है। |
| 24 | Reinstatement | Appeal/review पर reinstatement होने पर past service count हो सकती है। |
| 25 | Resignation | सामान्यतः past service forfeited; proper permission वाली दूसरी government appointment exception। |
| 26 | Interruption | Service break past service forfeiture कर सकता है, exceptions उपलब्ध हैं। |
| 27 | Condonation | Break condone हो सकता है, पर break period स्वयं count नहीं होता। |
| 28 | International deputation | Option और pension contribution के आधार पर service count हो सकती है। |
| 29 | Verification | 25 वर्ष सेवा या retirement से 5 वर्ष पहले Form 24 में verification। |
18. कर्मचारी/पेंशनर के लिए Qualifying Service Checklist
- 18 वर्ष से पहले की अवधि qualifying service में include तो नहीं कर ली गई?
- Appointment order और charge-taking date Service Book में सही दर्ज है या नहीं।
- Probation period की entry और completion order उपलब्ध है या नहीं।
- Temporary/officiating service का record clear है या नहीं।
- Work-charged/muster roll/absorbed service का order, option और CPF adjustment record उपलब्ध है या नहीं।
- Central/other State reciprocal service case हो तो transfer/continuity documents उपलब्ध हैं या नहीं।
- Military service count करने का option, refund, interest और instalment details, यदि applicable हों, record में हैं या नहीं।
- Leave account में EOL period और उसका pension qualifying treatment साफ लिखा है या नहीं।
- Suspension period के treatment का final order Service Book में दर्ज है या नहीं।
- Resignation या service break हुआ हो तो Rule 25/26/27 के अनुसार order उपलब्ध है या नहीं।
- PSU/Autonomous Body absorption case हो तो Rule 33/34/Appendix IX से संबंधित order देखा गया है या नहीं।
- 25 वर्ष सेवा या retirement से 5 वर्ष पहले Form 24 में qualifying service communicate हुई है या नहीं।
19. कार्यालयाध्यक्ष/AAO/लेखाकार हेतु Office Checklist
- Service Book में initial appointment, charge report और DOB verify करें।
- Rule 12 के अनुसार qualifying service commencement date निर्धारित करें।
- 18 वर्ष से पहले की अवधि pension qualifying service में count न हो, यह सुनिश्चित करें।
- Rule 13 के अनुसार pay source, establishment nature और reciprocal service cases देखें।
- Work-charged/absorbed service cases में government order, option और CPF adjustment verify करें।
- Probation service को count करें, apprentice service को count न करें।
- Training period count करने से पहले government/department order देखें।
- EOL order में purpose और qualifying status की entry सुनिश्चित करें।
- Suspension period के final treatment का specific order देखें।
- Dismissal/removal/reinstatement cases में appellate/review order और regularisation order check करें।
- Resignation cases में Rule 25(2) का benefit order में clearly mentioned है या नहीं देखें।
- Interruption condonation cases में show cause, representation और speaking order रखें।
- Rule 29 के अनुसार Form 24 में qualifying service communicate करें।
- Retirement के समय final verification अवश्य करें।
- Pension case भेजने से पहले qualifying service calculation को accounts personnel से cross-check करवाएं।
20. Common Mistakes: जिनसे pension case अटकता है
बिना स्पष्ट order के EOL को count मान लेना।
Final order में pension treatment नहीं लिखा।
Absorption, option, CPF adjustment documents नहीं मिलना।
25 वर्ष सेवा या 5 वर्ष before retirement verification नहीं किया।
Proper permission और Rule 25(2) benefit order में नहीं लिखा।
बिना allowances वाले joining time को qualify मान लेना।
21. सरल Flow Chart: Service Pension में गिनेगी या नहीं?
22. Related Useful Links
- राजस्थान पेंशन नियम 1996–2026 सरल गाइड
- Rajasthan Service Rules Complete Hub
- राजस्थान सेवा नियम Chapter 10 Leave Guide
- Rajasthan Pension Portal Guide: PPO PDF Download
23. Frequently Asked Questions
24. निष्कर्ष
Qualifying Service pension case की रीढ़ है। कर्मचारी ने कितने वर्ष नौकरी की, उससे अधिक महत्वपूर्ण यह है कि उनमें से कितनी सेवा pension rules के अनुसार qualify करती है। Rule 12 से Rule 29 तक की सही समझ से pension calculation, gratuity, family pension और retirement benefits में होने वाली कई गलतियों को पहले ही रोका जा सकता है।
कर्मचारी को retirement से पहले अपनी Service Book में appointment date, age, probation, leave, suspension, work-charged service, military service, resignation/break, PSU/Autonomous Body absorption और Form 24 verification अवश्य check करना चाहिए। कार्यालयाध्यक्ष और लेखा शाखा को भी Rule 29 के अनुसार समय पर qualifying service communicate करनी चाहिए, ताकि retirement के समय pension case में अनावश्यक delay न हो।
सरल भाषा • सही जानकारी • पेंशनर्स के हित में
इस लेख का उद्देश्य नियमों को सरल रूप में समझाना है। किसी व्यक्तिगत pension case में Service Book, departmental orders, Finance Department notifications और Pension Department की authority निर्णायक होगी।
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